Réforme de l’État — Plan de Rupture
Le dossier fondateur : finances publiques, structures, calendrier et mesures.
Voir le livre et la lecture gratuite →Traçabilité · 155 mesures
Table de correspondance des 155 mesures : pages sources et véhicules juridiques
Chaque proposition doit pouvoir être reliée à sa source et à la première question juridique qu’elle soulève.
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Elle relie chaque mesure à son identifiant, à son titre, à la page imprimée de l’édition publique annoncée à 377 pages, à un premier véhicule juridique et à l’autorité pilote. Elle permet de vérifier l’origine du contenu et de repérer les qualifications qui doivent encore être approfondies.
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| Mesure | Titre | Page | Véhicule initial | Pilote |
|---|---|---|---|---|
| 1.01 | Réduction de l'Assemblée nationale de 577 à 125 députés, un par département | 26 | Révision constitutionnelle | Présidence / Premier ministre / Justice |
| 1.02 | Réduction du Sénat de 348 à 125 sénateurs | 26 | Révision constitutionnelle | Présidence / Premier ministre / Justice |
| 1.03 | Réduction du gouvernement à 9 ministères de plein exercice, suppression des ministres délégués | 26 | Décret | Présidence / Premier ministre |
| 1.04 | Obligation de présence parlementaire avec sanctions financières automatiques | 26 | Loi organique + règlements des assemblées | Parlement |
| 1.05 | Division par deux du crédit collaborateurs parlementaires | 26 | Décisions parlementaires internes | Assemblée nationale / Sénat |
| 1.06 | Suppression des 1 758 conseillers régionaux | 26 | Loi ordinaire | Intérieur / Collectivités territoriales |
| 1.07 | Réduction de 50 pour cent des conseillers départementaux | 26 | Loi ordinaire | Intérieur / Collectivités territoriales |
| 1.08 | Limitation des cabinets ministériels à 10 membres | 26 | Décret | Premier ministre / Budget |
| 1.09 | Interdiction stricte du cumul des mandats exécutifs locaux | 26 | Loi organique + loi ordinaire | Intérieur / Justice |
| 1.10 | Plafonnement des indemnités cumulées à 150 pour cent du mandat principal | 26 | Loi ordinaire / organique | Intérieur / Parlement / Budget |
| 1.11 | Réduction d'environ 30 pour cent des conseillers municipaux | 26 | Loi ordinaire | Intérieur / Collectivités territoriales |
| 1.12 | Suppression du Conseil économique, social et environnemental national | 26 | Révision constitutionnelle | Présidence / Premier ministre / Justice |
| 1.13 | Suppression des 13 conseils économiques, sociaux et environnementaux régionaux | 26 | Loi ordinaire | Intérieur / Collectivités territoriales |
| 1.14 | Transparence totale des rémunérations publiques sur plateforme dédiée | 26 | Loi ordinaire | Transformation publique / Budget |
| 1.15 | Plafonnement des rémunérations publiques à 6 fois le salaire minimum brut | 26 | Loi ordinaire + lois financières | Budget / Fonction publique |
| 1.16 | Suppression de la protection rapprochée à vie des anciens présidents | 26 | Décision réglementaire / instruction | Intérieur / Présidence |
| 1.17 | Réduction du budget de la présidence et transparence intégrale | 26 | Loi de finances | Présidence / Budget / Parlement |
| 1.18 | Suppression des restaurants et buvettes parlementaires subventionnés | 27 | Décisions parlementaires internes | Assemblée nationale / Sénat |
| 1.19 | Suppression des avantages en nature non justifiés par la sécurité | 27 | Paquet mixte | Budget / Fonction publique / Parlement |
| 1.20 | Harmonisation et plafonnement des régimes indemnitaires de la haute fonction publique | 27 | Décret + loi de finances | Fonction publique / Budget |
| 2.01 | Suppression complète de l'échelon administratif régional | 27 | Révision constitutionnelle + loi ordinaire | Intérieur / Collectivités territoriales / Premier ministre |
| 2.02 | Suppression des intercommunalités, retour à la souveraineté communale | 27 | Loi ordinaire | Intérieur / Collectivités territoriales |
| 2.03 | Transition sans licenciement sec, mobilité accompagnée des 128 000 agents | 27 | Loi de programmation | Fonction publique / Budget |
| 2.04 | Mission interministérielle de nettoyage législatif sur 5 ans | 27 | Décret du Premier ministre | Premier ministre / SGG |
| 2.05 | Règle « une norme créée, deux supprimées » constitutionnalisée | 27 | Révision constitutionnelle | Présidence / Premier ministre / Justice |
| 2.06 | Réduction du nombre de codes juridiques de 69 à 20 maximum | 27 | Loi d’habilitation + ordonnances | Premier ministre / Justice / SGG |
| 2.07 | Digitalisation complète de l'administration sur 5 ans | 27 | Loi de programmation | Transformation publique / Numérique / Budget |
| 2.08 | Guichet unique départemental pour toutes les démarches | 27 | Loi ordinaire + décret | Intérieur / Transformation publique |
| 2.09 | Non-remplacement de 30 à 50 pour cent des départs naturels | 27 | Lois de finances / plafonds d’emplois | Budget / Fonction publique |
| 2.10 | Mobilité interne accompagnée vers les services prioritaires | 27 | Décrets statutaires + accords collectifs | Fonction publique / ministères |
| 2.11 | Rupture conventionnelle revalorisée à un mois de salaire par année | 27 | Loi ordinaire + loi de finances | Fonction publique / Budget |
| 2.12 | Cessation progressive d'activité pour les seniors de 58 à 62 ans | 28 | Loi ordinaire / programmation | Fonction publique / Budget |
| 2.13 | Formation diplômante de 400 000 agents à l'intelligence artificielle | 28 | Loi de programmation + budget | Fonction publique / Numérique / Éducation |
| 3.01 | Catégorie A, audit du train de vie des 552 entités préservées | 28 | Décret / circulaire interministérielle | Premier ministre / Budget |
| 3.02 | Catégorie A, plafonnement des rémunérations dirigeantes | 28 | Loi de finances + décret | Budget / Fonction publique |
| 3.03 | Catégorie A, mutualisation interministérielle des fonctions support | 28 | Loi d’habilitation + ordonnances | Premier ministre / Budget / Transformation publique |
| 3.04 | Catégorie A, déploiement systématique de l'intelligence artificielle | 28 | Loi de programmation | Numérique / Fonction publique / tutelles |
| 3.05 | Catégorie B, fusion des 35 grappes d'opérateurs | 28 | Loi-cadre + habilitation à légiférer par ordonnances | Premier ministre / Budget / ministères de tutelle |
| 3.06 | Catégorie C, réintégration des entités à autonomie injustifiée | 28 | Paquet législatif et réglementaire | Premier ministre / Budget / tutelles |
| 3.07 | Catégorie D, suppression de l'ADEME, financement direct des aides (montant net) | 28 | Loi ordinaire + décret en Conseil d’État | Transition écologique / Budget |
| 3.08 | Catégorie D, suppression de l'Office français de la biodiversité (montant net) | 28 | Loi ordinaire + décret en Conseil d’État | Transition écologique / Agriculture / Intérieur / Budget |
| 3.09 | Catégorie D, suppression de l'AFITF (montant net) | 28 | Décret en Conseil d’État + lois financières | Transports / Budget |
| 3.10 | Catégorie D, suppression des agences régionales de santé (montant net) | 28 | Loi ordinaire + loi de financement de la sécurité sociale | Santé / Budget / Sécurité sociale |
| 3.11 | Catégorie D, suppression des directions régionales de l'agriculture (montant net) | 28 | Décret | Agriculture / Intérieur / Budget |
| 3.12 | Catégorie D, rationalisation DDT, DREAL et agences de l'eau | 28 | Paquet mixte loi + décrets | Transition écologique / Intérieur / Budget |
| 3.13 | Catégorie D, suppression des 316 comités consultatifs marginaux | 29 | Loi de simplification + décrets | Premier ministre / SGG |
| 3.14 | Catégorie D, réorganisation de l'Arcom et suppression de ses éventuels doublons | 29 | Loi ordinaire | Culture / Numérique / Premier ministre |
| 3.15 | Démantèlement de France Télévisions et privatisation par actifs | 29 | Loi ordinaire + loi de finances | Culture / Budget / Économie |
| 3.16 | Rationalisation forte de Radio France, de 30 à 45 pour cent | 29 | Contrat d’objectifs + loi de finances | Culture / Budget |
| 3.17 | Suppression totale des aides à la presse publique | 29 | Loi de finances + décrets d’abrogation | Culture / Budget |
| 3.18 | Décompte exhaustif des organismes publics nationaux publié au Journal officiel | 29 | Loi ordinaire ou disposition de loi de simplification | Premier ministre / Budget / SGG |
| 4.01 | Doublement des moyens budgétaires de la justice sur 5 ans | 29 | Loi de programmation + lois de finances annuelles | Justice / Budget |
| 4.02 | Déploiement de l'intelligence artificielle dans les 164 tribunaux | 29 | Loi de programmation + marchés publics | Justice / Numérique |
| 4.03 | Pré-instruction automatisée des dossiers simples | 29 | Loi ordinaire ou décret selon effet juridique | Justice / Numérique |
| 4.04 | Recherche de jurisprudence assistée par intelligence artificielle | 29 | Décision administrative + marchés publics | Justice |
| 4.05 | Analyse de cohérence des décisions par échantillonnage | 29 | Loi ou décret selon données et effets | Justice / CNIL |
| 4.06 | Déjudiciarisation des litiges fiscaux simples | 29 | Loi de finances ou loi ordinaire | Justice / Budget |
| 4.07 | Réduction du délai moyen de jugement civil à 6 mois | 29 | Loi de programmation | Justice / Budget |
| 4.08 | Création de 5 000 postes nets de magistrats et greffiers par redéploiement | 29 | Lois de finances + loi de programmation | Justice / Fonction publique / Budget |
| 4.09 | Intervention humaine obligatoire pour toute décision défavorable | 29 | Loi ordinaire | Justice / Numérique |
| 4.10 | Traçabilité totale des décisions assistées, archivage 10 ans | 30 | Loi ordinaire ou décret en Conseil d’État | Justice / Culture-Archives / Numérique |
| 5.01 | Réduction des effectifs administratifs hospitaliers, augmentation des soignants | 30 | LFSS + loi ordinaire selon organisation | Santé / Budget |
| 5.02 | Rapport vocal de fin de service par intelligence artificielle | 30 | Décret ou expérimentation encadrée | Santé / Numérique |
| 5.03 | Reversement des dépassements d'honoraires excessifs | 30 | LFSS ou loi santé | Santé / Sécurité sociale |
| 5.04 | Déréférencement des plateformes de rendez-vous à plus de 3 mois | 30 | Loi ordinaire | Santé / Numérique |
| 5.05 | Réintégration des agences régionales de santé au ministère (montant net) | 30 | Loi ordinaire + LFSS | Santé / Budget / Intérieur |
| 5.06 | Maintien des hébergeurs de données de santé certifiés | 30 | Maintien du cadre légal + ajustements réglementaires | Santé / Numérique |
| 5.07 | Détection précoce des pathologies par intelligence artificielle | 30 | Loi santé / expérimentation | Santé / Recherche / Numérique |
| 5.08 | Plafonnement des dépassements d'honoraires en secteur 2 | 30 | LFSS ou loi santé | Santé / Sécurité sociale |
| 6.01 | Plafonnement constitutionnel des prélèvements à 50 pour cent | 30 | Révision constitutionnelle | Premier ministre / Budget / Parlement |
| 6.02 | Réduction des charges patronales sur les bas salaires | 30 | LFSS | Travail / Sécurité sociale / Budget |
| 6.03 | Relèvement de l'abattement successoral à 300 000 euros par enfant | 30 | Loi de finances | Budget / Économie |
| 6.04 | Exonération des plus-values immobilières après 10 ans | 30 | Loi de finances | Budget / Logement |
| 6.05 | Étalement de la taxe d'aménagement sur 15 ans | 31 | Loi de finances ou loi ordinaire | Budget / Collectivités / Logement |
| 6.06 | Suppression du crédit impôt recherche pour les grandes entreprises | 31 | Loi de finances | Budget / Recherche / Économie |
| 6.07 | Réforme du crédit impôt recherche pour les PME et ETI | 31 | Loi de finances | Budget / Recherche / Économie |
| 6.08 | Réorientation des économies vers la recherche publique | 31 | Loi de programmation + lois de finances | Recherche / Budget |
| 6.09 | Lutte contre la fraude fiscale par intelligence artificielle | 31 | Loi de finances ou loi ordinaire | Budget / DGFiP / Numérique |
| 6.10 | Lutte contre la fraude sociale par intelligence artificielle | 31 | LFSS ou loi ordinaire | Sécurité sociale / Travail / Numérique |
| 6.11 | Toilettage des dépenses fiscales mal ciblées | 31 | Loi de finances | Budget / Économie |
| 6.12 | Plafonnement des marges sur les marchés publics à 30 pour cent | 31 | Loi ordinaire + réglementation de la commande publique | Économie / Budget / Achat public |
| 6.13 | Suppression de la taxe d’aménagement sur le logement neuf | 31 | Loi de finances | Budget / Logement / Collectivités |
| 7.01 | Renégociation du versement nucléaire universel, dispositif post-ARENH | 31 | Loi énergie + négociation européenne | Énergie / Économie / Europe |
| 7.02 | Renégociation européenne du mécanisme de régulation nucléaire | 31 | Négociation européenne + loi énergie | Présidence / Énergie / Europe |
| 7.03 | Abrogation de la loi de 2017 interdisant l’exploitation des hydrocarbures | 31 | Loi ordinaire | Énergie / Industrie / Environnement |
| 7.04 | Programme national d’exploration pétrolière et gazière | 31 | Loi de programmation + lois de finances | Énergie / Industrie / Recherche |
| 7.05 | Relance du projet Astrid, nucléaire de quatrième génération | 31 | Loi de programmation énergie-recherche | Énergie / Recherche / Industrie |
| 7.06 | Préparation à l’exploitation de l’hélium-3 lunaire | 32 | Loi de programmation recherche-espace | Recherche / Espace / Europe / Affaires étrangères |
| 7.07 | Baisse immédiate de 20 centimes par litre sur les taxes carburants | 32 | Loi de finances | Budget / Énergie |
| 7.08 | Renationalisation des autoroutes à l’échéance des concessions | 32 | Loi ordinaire + loi de finances | Transports / Budget / Économie |
| 7.09 | Taxe sur les surprofits des sociétés concessionnaires d’autoroutes | 32 | Loi de finances | Budget / Transports |
| 7.10 | Régie nationale des autoroutes après échéance, modèle italien | 32 | Loi ordinaire | Transports / Budget |
| 8.01Lire la page canonique → | Renforcement contraignant du label « fait maison » | 32 | Loi ordinaire | Commerce / Agriculture / Consommation |
| 8.02Lire la page canonique → | Cantines publiques à 80 pour cent de produits français en 2030 | 32 | Loi ordinaire avec réécriture juridiquement compatible | Agriculture / Collectivités / Éducation |
| 8.03Lire la page canonique → | Libéralisation de l’autonomie alimentaire citoyenne | 32 | Loi ordinaire multi-codes | Agriculture / Logement / Santé / Collectivités |
| 8.04Lire la page canonique → | Plafonnement des marges sur les marchés publics | 32 | Loi ordinaire + réglementation commande publique | Économie / Budget / Achat public |
| 8.05Lire la page canonique → | Réduction de la taxe d’aménagement freinant la création d’activité | 32 | Loi de finances | Budget / Économie / Collectivités |
| 8.06Lire la page canonique → | Simplification radicale des démarches entrepreneuriales | 32 | Loi d’habilitation + ordonnances ou loi de simplification | Économie / Premier ministre / Numérique |
| 8.07Lire la page canonique → | Suppression des aides aux grandes entreprises sans contrepartie d’emploi | 32 | Loi de finances + loi ordinaire selon dispositifs | Économie / Budget / Travail |
| 8.08Lire la page canonique → | Conditionnalité stricte des aides industrielles | 32 | Loi ordinaire ou lois financières | Industrie / Budget / Travail |
| 8.09Lire la page canonique → | Engagement décennal de service en France des diplômés des grandes écoles | 32 | Loi ordinaire à forte contrainte constitutionnelle et européenne | Enseignement supérieur / Travail / Affaires européennes |
| 8.10Lire la page canonique → | Récupération du manque à gagner sur les diplômés expatriés | 32 | Loi ordinaire et convention fiscale selon le mécanisme | Budget / Affaires étrangères / Enseignement supérieur |
| 9.01 | Architecture souveraine en 5 étages | 33 | Loi de programmation et doctrine interministérielle | Premier ministre / Numérique / ANSSI |
| 9.02 | Hébergement exclusif sur prestataires qualifiés SecNumCloud | 33 | Doctrine, marchés publics et textes sectoriels | Numérique / ANSSI / ministères |
| 9.03 | Plateforme d’inférence multi-modèles publique | 33 | Loi de programmation et lois de finances | Numérique / Recherche / Budget |
| 9.04 | Clause de réversibilité contractuelle de 12 mois | 33 | Modification des documents de marché et doctrine d’achat | Économie / Numérique / Acheteurs publics |
| 9.05 | Formation des 5,85 millions d’agents publics, dont 2,58 millions dans la fonction publique de l’État sur 5 ans | 33 | Loi de programmation et lois de finances | Fonction publique / Numérique / Budget |
| 9.06 | Déploiement à la direction générale des finances publiques | 33 | Loi de finances, cadre données et marchés publics | Budget / DGFiP / Numérique |
| 9.07 | Automatisation de 521 000 postes administratifs, départs naturels | 33 | Lois de programmation, finances et gestion RH | Fonction publique / Budget / ministères |
| 9.08 | Mission interministérielle rattachée au Premier ministre | 33 | Décret | Premier ministre |
| 9.09 | Contrôle parlementaire trimestriel des déploiements | 33 | Loi ordinaire ou règlements des assemblées selon le mécanisme | Parlement / Gouvernement |
| 9.10 | Audit annuel public de la Cour des comptes | 33 | Loi ordinaire ou dispositions financières | Cour des comptes / Parlement |
| 9.11 | Indicateurs trimestriels publiés au Journal officiel | 33 | Loi ordinaire et arrêté de définition | Premier ministre / Numérique |
| 9.12 | Intervention humaine obligatoire pour toute décision défavorable | 33 | Loi ordinaire et textes sectoriels | Justice / Numérique / ministères |
| 9.13 | Plateforme publique de transparence | 33 | Loi ordinaire et décret | Premier ministre / Numérique |
| 9.14 | Contrôle préventif des marchés publics par détection d’anomalies | 33 | Loi ordinaire, règlement et marchés publics | Économie / Budget / Numérique |
| 10.01 | Constitutionnalisation de l’équilibre budgétaire, modèle allemand | 34 | Révision constitutionnelle | Présidence / Premier ministre / Budget |
| 10.02 | Frein à l’endettement référendaire, modèle suisse | 34 | Révision constitutionnelle | Présidence / Premier ministre / Budget |
| 10.03 | Plafond constitutionnel de déficit structurel à 0,35 pour cent du PIB | 34 | Révision constitutionnelle | Présidence / Budget |
| 10.04 | Mécanisme automatique de gel de crédits en cas de dérapage | 34 | Loi organique relative aux lois de finances | Budget / Premier ministre |
| 10.05 | Révision constitutionnelle 1, réduction parlementaire | 34 | Révision constitutionnelle | Présidence / Parlement / Justice |
| 10.06 | Révision constitutionnelle 2, équilibre budgétaire | 34 | Révision constitutionnelle | Présidence / Budget |
| 10.07 | Révision constitutionnelle 3, intelligence artificielle | 34 | Révision constitutionnelle à justifier précisément | Présidence / Justice / Numérique |
| 10.08 | Révision constitutionnelle 4, transparence des rémunérations | 34 | Révision constitutionnelle ou loi selon périmètre | Présidence / Fonction publique |
| 10.09 | Révision constitutionnelle 5, plafonnement des prélèvements | 34 | Révision constitutionnelle | Présidence / Budget |
| 10.10 | Révision constitutionnelle 6, plafonnement des cabinets | 34 | Révision constitutionnelle | Présidence / Premier ministre / Justice |
| 10.11 | Révision constitutionnelle 7, suppression du CESE | 34 | Révision constitutionnelle | Présidence / Premier ministre / Justice |
| 10.12 | Révision constitutionnelle 8, suppression de l'échelon régional | 34 | Révision constitutionnelle | Présidence / Premier ministre / Intérieur |
| 10.13 | Bilan public solennel à mi-mandat devant le Congrès | 34 | Révision constitutionnelle ou résolution parlementaire | Présidence / Parlement |
| 10.14 | Mandat permanent d'audit annuel à la Cour des comptes | 34 | Loi ordinaire ou loi organique selon le périmètre | Premier ministre / Finances / Cour des comptes |
| 10.15 | Délégation parlementaire paritaire de suivi | 34 | Loi ordinaire et règlements des assemblées | Parlement |
| 10.16 | Scénarios de repli référendaire | 34 | Révision constitutionnelle selon le scénario | Présidence / Premier ministre / Parlement |
| 10.17 | Cellule réforme de l'État rattachée au Premier ministre | 34 | Décret | Premier ministre |
| 11.01 | Plafonnement des aides sociales en espèces | 35 | Loi ordinaire et loi de financement de la sécurité sociale | Solidarités / Finances |
| 11.02 | Création de la carte citoyenne universelle, aides en nature | 35 | Loi ordinaire | Solidarités / Intérieur / Numérique |
| 11.03 | Suivi en temps réel des bénéficiaires | 35 | Loi ordinaire | Solidarités / Finances / Numérique |
| 11.04 | Conditionnalité des droits sociaux pour les ressortissants non européens | 35 | Loi ordinaire sous contrôle constitutionnel, européen et conventionnel | Solidarités / Intérieur / Affaires européennes |
| 11.05 | Lutte contre la fraude aux prestations sociales | 35 | Loi de financement de la sécurité sociale et loi ordinaire | Solidarités / Finances |
| 11.06 | Réforme du financement public des syndicats | 35 | Loi ordinaire et lois financières | Travail / Fonction publique / Finances |
| 11.07 | Suppression du crédit d'impôt syndical pour les particuliers | 35 | Loi de finances | Finances |
| 11.08 | Réduction des décharges syndicales dans les trois fonctions publiques | 35 | Loi ordinaire et décrets statutaires | Fonction publique |
| 11.09 | Publication intégrale des rémunérations publiques | 35 | Loi ordinaire | Fonction publique / Finances / Numérique |
| 11.10 | Publication automatique des marchés publics au-delà de 25 000 euros | 35 | Décret en Conseil d’État ou modification réglementaire du code | Finances / Transformation publique |
| 11.11 | Publication des déclarations d'intérêts des agents A et A+ | 35 | Loi ordinaire | Fonction publique / Justice / HATVP |
| 11.12 | Contrôle préventif des marchés suspects | 35 | Loi ordinaire et cadre réglementaire | Finances / Justice / AFA |
| 11.13 | Sanctions pénales renforcées pour conflits d'intérêts non déclarés | 35 | Loi ordinaire pénale | Justice |
| 11.14 | Indépendance budgétaire renforcée de la Haute Autorité pour la transparence | 35 | Loi ordinaire et loi de finances | Justice / Finances / HATVP |
| 12.01 | Extinction des régimes spéciaux résiduels non encore fermés | 36 | Loi ordinaire et loi de financement de la sécurité sociale | Travail / Solidarités / Finances |
| 12.02 | Convergence progressive des paramètres sur 10 ans | 36 | Loi ordinaire et loi de financement de la sécurité sociale | Travail / Solidarités |
| 12.03 | Transparence intégrale du coût de chaque régime spécial | 36 | Loi de financement de la sécurité sociale | Solidarités / Finances |
| 12.04 | Interdiction constitutionnelle de créer de nouveaux régimes dérogatoires | 36 | Révision constitutionnelle | Présidence / Premier ministre / Justice |
| 12.05 | Plafonnement en volume du tarif agent des industries électriques et gazières | 36 | Loi ordinaire ou décret selon le fondement exact | Énergie / Travail |
| 12.06 | Exclusion des résidences secondaires du tarif dérogatoire | 36 | Décret ou accord collectif selon le dispositif | Énergie / Travail |
| 12.07 | Rétablissement de l'abonnement et des taxes de droit commun | 36 | Loi de finances et textes tarifaires | Finances / Énergie |
| 12.08 | Convergence sur 10 ans pour les retraités et ayants droit | 36 | Loi ordinaire et textes statutaires | Travail / Énergie / Solidarités |
