Combien d’agents publics travaillent en France ?

Chapitre de référence

« 5,85 millions d’agents publics » ne veut pas dire 5,85 millions de postes administratifs interchangeables

La DGAFP recense 5,85 millions d’agents dans la fonction publique au 31 décembre 2024, hors contrats aidés. Ce nombre regroupe les trois versants — État, territoriale et hospitalière — et une immense diversité de métiers. Il est donc inutilisable comme cible globale de réduction tant que l’on n’a pas distingué missions, employeurs, statuts, lieux et besoins de service.

Personnes physiques, équivalents temps plein et plafonds d’emplois ne sont pas le même indicateur

Une personne à temps partiel compte comme une personne physique, mais pas comme un équivalent temps plein travaillé complet. Les documents budgétaires utilisent notamment les ETPT pour encadrer l’emploi de l’État et de ses opérateurs. Pour 2026, la Direction du Budget indique 2 016 588 ETPT autorisés pour l’État et 401 389 ETPT financés indirectement dans les opérateurs. Ces chiffres ne doivent pas être additionnés sans vérifier les périmètres et les doubles comptes institutionnels.

Réformer les fonctions support plutôt que raisonner par slogans

L’intelligence artificielle, la mutualisation des achats, la centralisation de certaines fonctions informatiques ou la simplification des procédures peuvent réduire le besoin de tâches administratives. Mais l’économie ne naît que si le gain de productivité se transforme en non-remplacement de départs, suppression d’une vacance, redéploiement vers un métier en tension ou augmentation mesurable du service rendu.

Pourquoi l’attrition peut être préférable à une réduction brutale

Lorsqu’une organisation doit réduire un effectif support, le non-remplacement ciblé des départs naturels peut diminuer les coûts sociaux et préserver les compétences. Cette méthode exige toutefois une planification par métier : on ne laisse pas disparaître un ingénieur rare ou un soignant parce qu’un poste administratif différent devient automatisable.

Le Plan de Rupture doit donc documenter pour chaque mesure d’effectifs : population concernée, métier, employeur, flux de départs, besoin résiduel, coût de transition, calendrier et indicateur de qualité de service.

Sources de référence : Insee — comptes des administrations publiques 2025 · Insee — dette publique au premier trimestre 2026 · Direction du Budget — budget de l’État 2026.