本文是一份来自现场的报告，描述许多小企业主在法国经历的现实：他们面对的并不是一个奖励主动性的市场经济，而是一个行政环境，在那里，表格、许可、相互矛盾的义务和制度惯性，足以窒息那些试图创造有用活动的人。

问题不是是否需要规则。任何严肃国家都需要规范、安全和税收。问题出现在程序累积沉重到不再保护公共利益，而是阻碍努力、拖延项目，并把不确定性变成永久成本的时候。

当行政成为风险因素

对小企业主而言，时间就是资本。等待答复、审批或解释而失去的几个月，可以比公开竞争更有效地摧毁一个项目。在旅游、住房、建筑和地方发展领域尤其如此，因为多个行政部门可能同时介入，却没有一个明确决策者。

企业主进入迷宫：一个办公室要求已经提交给另一个办公室的文件，一个机构给出解释，随后在别处被推翻，责任不断被稀释。结果不是法律清晰，而是行政疲惫。

国家后果

法国常常声称希望增长、就业和地方复兴。但增长来自那些建设、投资、承担风险并坚持的人。如果制度环境把主动性视为应被监视的可疑活动，而不是应被支持的力量，许多项目就会被放弃或转移到别处。

这有直接经济成本：更少企业、更少地方活力、更少就业，以及对公共机构日益增长的不信任。

需要另一种 doctrine

法国应走向一种促进型行政，而不是阻碍型行政。程序应缩短，期限应被遵守，矛盾应快速裁决，责任应恢复。公共权力必须保留在必要时拒绝项目的能力，但不能再把创业者留在永久不确定中。

一个创业型国家并不是没有规则的国家，而是规则清晰、成比例，并与创造价值者现实相兼容的国家。