Франция должна извлечь урок из Ормуза

Расширенная V2.2 — подробная стратегическая доктрина, источники данных и 14 практических мер.

Методологическое примечание

В этой статье намеренно различаются пять категорий информации. Наблюдаемое значение исходит из опубликованного измерения или статистики. Оценка основана на реконструкции или расчёте специализированной организации. Моделирование применяет гипотезы к существующим данным. Порядок величины служит для оценки правдоподобного масштаба и не является сметой. Сценарий описывает гипотетическую ситуацию, предназначенную для проверки устойчивости системы. Это различие необходимо, чтобы не превращать предположение в установленный факт.

Официальные французские, европейские и международные источники используются в приоритетном порядке, когда они существуют. Профессиональные данные применяются, когда они описывают промышленные или логистические мощности. Reuters используется для некоторых недавних событий и рыночных данных, которые ещё не отражены в административных публикациях. Ссылки приведены в разделе источников в конце статьи.

Статья отражает положение на 13 сентября 2026 года. Военная и нефтяная ситуация на Ближнем Востоке быстро меняется. Поэтому самые свежие оперативные факты необходимо повторно проверять при каждой последующей публикации.

Почему эта статья и почему именно сейчас

На протяжении нескольких месяцев на Ближнем Востоке накладываются друг на друга энергетические и военные события. По отдельности они могут выглядеть как череда далёких тревожных сигналов. Вместе они, однако, образуют показательный пример для всех стран, которые всё ещё зависят от нефти. Ормузский пролив является одним из главных энергетических узких мест планеты. В четвёртом квартале 2025 года через него проходило около 21,6 млн баррелей в сутки. Во втором квартале 2026 года этот объём снизился примерно до 4,9 млн баррелей в сутки. [1]

У Саудовской Аравии есть крупный сухопутный маршрут, специально позволяющий обходить Ормуз. Нефтепровод Восток—Запад соединяет восточные нефтедобывающие районы королевства с терминалом Янбу на Красном море. Когда пролив становится опасным, эта инфраструктура превращается в важнейший резервный маршрут. В сентябре 2026 года она сама подверглась атаке беспилотников, после чего Саудовская Аравия решила временно остановить нефтепровод. Иракские власти подтвердили, что беспилотники были запущены с их территории. Это устанавливает географическое происхождение атаки, но само по себе не определяет исполнителя или заказчика операции. [2]

Одновременно потоки перенаправляются на другие маршруты. Баб-эль-Мандеб и мыс Доброй Надежды принимают всё большую долю перевозок, которые больше не проходят через Ормуз. Такое перераспределение удлиняет часть рейсов, дольше связывает суда, увеличивает потребность во флоте и повышает стоимость страхования. Резервный маршрут постепенно перестаёт быть простой избыточностью и сам становится критической инфраструктурой. [1][3]

13 сентября британская служба United Kingdom Maritime Trade Operations, или UKMTO, подразделение Королевского военно-морского флота, которое в том числе обеспечивает обмен информацией о безопасности между военными силами и торговым судоходством, сообщила о попадании снаряда в судно в Ормузском проливе. На момент первого предупреждения масштаб повреждений и положение экипажа ещё не были установлены. Позднее Reuters сообщил о пожаре и об эвакуации экипажа местными властями. [4][5]

Таким образом, перед нами особенно показательная ситуация. Главный морской маршрут серьёзно нарушен. Одна из ключевых сухопутных инфраструктур, предназначенных для его обхода, атакована. Альтернативные маршруты становятся длиннее, дороже и загруженнее. Коммерческие суда сами остаются под угрозой. Это ещё не доказательство того, что завтра утром Франция останется без топлива. Но это предупреждение о том, как несколько считавшихся независимыми уровней безопасности могут деградировать одновременно.

Именно поэтому я решил написать эту статью. Вопрос не только в том, что происходит в Ормузе или Саудовской Аравии. Вопрос в том, что сделает Франция, если одновременно будут поражены несколько звеньев её собственной энергетической безопасности. Достаточно ли у нас поставщиков, действительно независимых друг от друга? Используют ли наши поставки достаточно разные маршруты? Содержат ли наши резервы нужные продукты и доступны ли они в нужных местах? Могут ли наши НПЗ производить достаточно дизельного топлива, если импорт готовых нефтепродуктов сократится? Могут ли наши порты, трубопроводы и хранилища заменять друг друга?

Иными словами, предмет этой статьи — не ближневосточные новости сами по себе. Предмет — Франция. Речь идёт о том, организована ли наша страна так, чтобы продолжать функционировать, когда несколько предположений о безопасности одновременно оказываются неверными. Именно это я намеренно называю энергетическим survivalism государства — государственной культурой выживания и резервирования.

Франция зависит не только от сырой нефти

Картина французского импорта сырой нефти выглядит скорее успокаивающе. В 2025 году Франция импортировала 45,9 млн тонн сырой нефти. На Соединённые Штаты приходилось 22 процента общего объёма. На Казахстан — 14,9 процента. На Нигерию — 11,9 процента. На Норвегию — 9,6 процента. На Алжир и Ливию — по 9,4 процента. На весь Ближний Восток приходилось 10,1 процента, а на Саудовскую Аравию — лишь 2,4 процента. [6]

Однако такой взгляд становится обманчивым, если ограничиться только сырой нефтью. В 2025 году Франция также импортировала около 401 тераватт-часа нефтепродуктов. Это соответствует примерно 34,5 млн тонн нефтяного эквивалента. Эта единица позволяет выражать в общей мере количество энергии, содержащейся в разных продуктах. Иными словами, речь идёт не о второстепенной зависимости. Значительная часть нефтяной энергии, потребляемой во Франции, уже поступает в виде готовых продуктов. Около 40 процентов приходилось на Европу, 14 процентов — на Саудовскую Аравию и 13 процентов — на Соединённые Штаты. Поэтому влияние Персидского залива на некоторые готовые нефтепродукты существенно выше, чем можно было бы заключить по его доле в поставках сырой нефти. [7] [8]

Наиболее тревожный вопрос касается дизельного топлива. Французские НПЗ покрывают примерно половину потребления дизеля во Франции. Следовательно, в грубом порядке величины вторую половину приходится получать в виде уже переработанных импортных нефтепродуктов. При этом 67 процентов из 47,5 млн кубических метров дорожного топлива, потреблённых во Франции, всё ещё приходилось на дизель. [9] [10]

Кто снабжает Францию и по каким крупным маршрутам

Диверсификацию теперь необходимо измерять по двум осям. Первая — страна-производитель. Вторая — физический коридор поставки. Два разных поставщика не создают настоящей избыточности, если их грузы зависят от одного и того же пролива, терминала или трубопровода.

Основные французские точки входа хорошо известны. Антифер и Гавр обслуживают, в частности, Нижнюю Сену и Парижский регион. Фос-сюр-Мер является главным средиземноморским входным узлом и, среди прочего, питает Южно-Европейский трубопровод. Донж и направление во внутренние районы образуют ещё один стратегический комплекс. Далее французская система опирается на нефтепроводы, хранилища, баржи, железную дорогу и автоцистерны для конечного распределения. [11] [9]

У этой архитектуры есть преимущество, которое часто недооценивают. Франция располагает тремя морскими фасадами. Поэтому теоретически она может принимать поставки из Атлантики, Северного моря или Средиземноморья. Но одного наличия нескольких портов недостаточно. Необходимо проверять совместимость сорта нефти, пропускную способность терминала, доступность НПЗ, возможности трубопроводов и реальную способность переместить продукт в тот регион, где он требуется. [11]

Карта нефтяных коридоров Ближнего Востока от Суэцкого канала до Ормузского пролива

Происхождение	Доля сырой нефти в 2025 г.	Основной коридор	Преимущество	Главная уязвимость
США	22 %	Атлантика	Глубокий экспортный рынок и отсутствие зависимости от Ормуза	Мировая конкуренция за грузы и стоимость фрахта
Казахстан	14,9 %	Каспий, Чёрное море и Средиземноморье	Уже крупный поставщик	Концентрация на чувствительной инфраструктуре и коридорах
Нигерия	11,9 %	Атлантика	Прямой доступ к Западной Европе	Волатильность добычи и безопасность местной инфраструктуры
Норвегия	9,6 %	Северное море и Ла-Манш	Близость и политическая стабильность	Естественно ограниченные дополнительные объёмы
Алжир	9,4 %	Средиземноморье	Короткий путь к югу Европы	Ограниченная экспортная способность
Ливия	9,4 %	Средиземноморье	Качественная нефть и короткий маршрут	Политическая нестабильность и риск перебоев
Ближний Восток	10,1 %	Ормуз, Красное море и Суэц или вокруг Африки	Крупнейшие мировые мощности	Ормуз, Баб-эль-Мандеб, наземные объекты и риск войны

Когда резервный маршрут сам становится критической точкой

Американские данные за 2026 год почти математически иллюстрируют это явление. Один баррель нефти соответствует примерно 159 литрам. В четвёртом квартале 2025 года через Ормузский пролив проходило около 21,6 млн баррелей в сутки. Во втором квартале 2026 года объём снизился до 4,9 млн. Одновременно поток через Баб-эль-Мандеб вырос с 5,4 до 8,1 млн баррелей в сутки, а вокруг мыса Доброй Надежды проходило около 9,4 млн баррелей в сутки. [1] [12]

Такое перераспределение имеет цену. Африканский обход удлиняет некоторые маршруты примерно на две недели. В сентябре 2026 года Reuters сообщало, что в наиболее рискованных ситуациях дополнительные расходы на транзит в этом районе могли достигать нескольких миллионов долларов на один груз, а в отдельных оценках — от 10 до 20 млн долларов, когда складываются фрахт и страхование военных рисков. Это рыночная информация, а не универсальный официальный тариф. [3]

Для Франции вывод принципиален. Даже если ни один французский баррель не имеет саудовского происхождения, сокращение числа безопасных маршрутов и доступных транспортных мощностей способно повышать стоимость американских, африканских или европейских грузов. Нефть торгуется на мировом рынке, и нефтепродукты также перераспределяются в международном масштабе.

Дизель выявляет структурную слабость французской нефтепереработки

Нефтепереработка превращает сырую нефть в бензин, дизельное топливо, авиационный керосин — то есть топливо, используемое главным образом реактивной авиацией, — мазут, битум и нефтехимическое сырьё. Однако НПЗ не может свободно выпускать любую желаемую долю каждого продукта. Его профиль зависит от имеющихся установок и от свойств перерабатываемой нефти.

Во Франции давно существует несоответствие между промышленной конфигурацией и структурой потребления. Спрос сильно сместился в сторону дизеля, тогда как исторические НПЗ пропорционально производили больше бензина. Министерство напоминает, что этот дисбаланс уже много лет заставляет импортировать значительную долю дизельного топлива и экспортировать часть бензина. [11]

В апреле 2026 года правительство особенно ясно резюмировало ситуацию в Сенате. Франция перерабатывает внутри страны почти весь бензин, который потребляет, но лишь около половины необходимого ей дизельного топлива. На пике мартовской напряжённости правительство попросило французские НПЗ увеличить выпуск там, где это было возможно. [10]

Эта зависимость стратегична, потому что дизель нужен не только легковым автомобилям. На 1 января 2026 года дизельные машины составляли около 46 процентов легкового парка. Их доля достигала 91,6 процента среди лёгких коммерческих автомобилей и 96,2 процента среди тяжёлых грузовиков. Почти весь парк междугородных и туристических автобусов также оставался дизельным. [13] [14]

Иными словами, дизель по-прежнему является топливом множества производственных функций: фургонов ремесленников, тяжёлых грузовиков, логистики, автобусов, части сельскохозяйственной и профессиональной техники. Политика перехода может снижать эту зависимость. Но она не может делать вид, что зависимости уже нет, пока реальный парк техники ещё не изменился.

Автомобильный переход не освобождает от управления нефтяным переходом

Европейский спор о 2035 годе хорошо показывает сложность проблемы. Действующее право по-прежнему предусматривает сокращение на 100 процентов средних выбросов углекислого газа из выхлопной трубы новых легковых автомобилей и фургонов с 2035 года. Это не является запретом эксплуатации уже находящихся в обращении автомобилей.

Однако в декабре 2025 года Европейская комиссия предложила существенный пересмотр. Новый вариант предусматривает сокращение выбросов из выхлопной трубы на 90 процентов к 2035 году с компенсацией оставшейся части некоторыми низкоуглеродными решениями. Комиссия указывает, что подключаемые гибриды, автомобили с увеличителем запаса хода и некоторые автомобили с двигателями внутреннего сгорания могли бы сохранять роль и после 2035 года. По состоянию на 13 сентября 2026 года это предложение ещё не принято окончательно. Первое чтение в Европейском парламенте ожидается в ноябре 2026 года. [15] [16]

Кризис немецкой автомобильной промышленности показывает, что переход нельзя проводить как простую административную замену одной технологии другой. К концу первого полугодия 2026 года в автомобильной отрасли Германии было на 42 300 рабочих мест меньше, чем годом ранее, то есть снижение составило 5,8 процента. Однако этот спад нельзя объяснить одной европейской нормой. На него также влияют китайская конкуренция, европейские издержки, технологическая перестройка, программное обеспечение, аккумуляторы и трудности на некоторых экспортных рынках. [17]

Поэтому стратегическая ошибка может быть двойной. Опасно продолжать инвестировать так, будто спрос на ископаемое топливо никогда не сократится. Но столь же опасно слишком быстро уничтожать перерабатывающие мощности, пока миллионы профессиональных автомобилей и грузовиков всё ещё зависят от дизеля.

Французские стратегические запасы — реальное преимущество, но не безграничная страховка

Во Франции давно существует система аварийных нефтяных запасов. Национальное покрытие рассчитывается по французской методике как 29,5 процента объёмов, выпущенных на внутренний рынок в предыдущем году. Эта методика отличается от международного порога в 90 дней чистого импорта. Поэтому нельзя механически сравнивать 108 французских дней и 90 международных дней, как будто у них один и тот же знаменатель. [18]

Акционерное общество по управлению запасами безопасности — SAGESS — хранит основную часть обязательных резервов. Согласно опубликованным SAGESS актуальным данным, объём её запасов составляет около 17 млн кубических метров; более двух третей приходится на нефтепродукты, а сами запасы распределены почти по 90 площадкам через более чем 300 договоров хранения. В некоторых парламентских слушаниях встречаются несколько меньшие оценки — в зависимости от даты или выбранного периметра. Поэтому здесь сохранён текущий операционный показатель SAGESS. Такая территориальная рассредоточенность уже является реальным достоинством с точки зрения устойчивости. [19]

Международное энергетическое агентство, однако, сформулировало важную критику. Очень глубокая оптимизация логистических цепочек и регулярное использование стратегических запасов для снятия локальной напряжённости могут приводить к тому, что резервы частично играют роль общего оперативного запаса, а не неприкосновенного резерва для самых тяжёлых кризисов. Агентство также отмечало, что французский план экстренного сокращения спроса всё ещё опирался на каталог из 89 мер, разработанный в 2003 году. [20]

Кризис 2026 года также показывает, что объявленный максимальный объём возможного высвобождения нельзя путать с объёмом, реально выведенным на рынок. 11 марта Франция заявила о готовности внести до 14,5 млн баррелей в коллективный механизм, реализуемый совместно с Международным энергетическим агентством. К концу апреля, по данным правительства, фактически было мобилизовано 1,7 млн баррелей. [21] [10]

Нефтяной кризис никогда не заканчивается на автозаправочной станции

Нефтяной шок распространяется на всю экономику. Brent — один из основных международных ориентиров, по которым рынки оценивают цену многих сортов нефти, особенно в Европе. Банк Франции оценивает, что повышение цены барреля Brent на 10 евро способно добавить около 0,25 процентного пункта к французской инфляции через прямой эффект на энергоносители. С учётом косвенных эффектов общий порядок величины, оценённый в этом исследовании, достигает примерно 0,40 пункта. Эта оценка относится к 2018 году, поэтому её следует рассматривать как эмпирический порядок величины, а не как модель, специально откалиброванную для сентября 2026 года. [22]

В июньских прогнозах 2026 года Банк Франции снизил прогноз роста французской экономики на 2026 год до 0,5 процента, а прогноз инфляции установил на уровне 2,5 процента. В наиболее неблагоприятном сценарии инфляция достигла бы 4 процентов в 2026 году и 3,9 процента в 2027 году, тогда как валовой внутренний продукт стагнировал бы в 2026 и 2027 годах. [23]

Шок затрагивает и домохозяйства. В симуляции, опубликованной INSEE в сентябре 2026 года, цены весны 2026 года применены к доходам и автомобильному поведению 2021 года. В этом сценарии 4,7 млн домохозяйств, имеющих автомобиль, тратили бы на топливо больше одного месячного дохода за год. Это 22,4 процента моторизованных домохозяйств. Среди особенно уязвимых домохозяйств 38 процентов относятся к бедным. Важно подчеркнуть: речь идёт о симуляции, а не о прямом наблюдении 4,7 млн домохозяйств в сентябре 2026 года. [24]

Кроме того, шок приходится на уже ослабленную экономическую ткань. На конец июля 2026 года Банк Франции насчитал 70 605 банкротств предприятий за двенадцать месяцев. Было бы неправильно приписывать эти банкротства нефти. Однако продолжительное удорожание энергии бьёт по компаниям, которые уже испытывают давление издержек, особенно в транспорте и логистике. [25]

Урок энергетического выживания

Серьёзный выживальщик не ограничивается запасами. Он организует резервирование. Он умеет снижать потребление. Он защищает средства производства. Он проверяет, действительно ли запасы доступны. Он принимает стоимость страховки до катастрофы. Применительно к государству такая логика приводит к четырнадцати решениям.

Французская система опирается на несколько субъектов, роли которых необходимо различать. Уровень обязательного хранения устанавливается нормативными актами. Генеральная дирекция по энергетике и климату, служба министерства, отвечающего за энергетику, организует систему и разрешает высвобождение запасов. Нефтяные операторы делегируют часть своей обязанности Профессиональному комитету стратегических нефтяных запасов. Этот комитет формирует и поддерживает делегированную ему долю. Для физического хранения значительной части резервов он главным образом опирается на SAGESS. [18]

Поэтому следующие четырнадцать решений следует читать не как перечень идей или каталог независимых мер. Вместе они образуют архитектуру устойчивости. Решение о запасах имеет смысл только тогда, когда продукты можно переработать, перевезти и доставить. Диверсификация поставщиков имеет ценность лишь в том случае, если их маршруты не зависят от одного и того же узкого места. Энергетический переход устойчив только тогда, когда прежние мощности выводятся из эксплуатации с той же скоростью, с какой реально становятся доступными замещающие мощности.

Серьёзная национальная доктрина должна также назначить для каждой меры ведущий орган, календарный план, порог запуска, бюджет, кризисное учение и показатель эффективности. Цель не в том, чтобы накапливать меры предосторожности. Цель — построить систему, способную последовательно потерять несколько уровней защиты и при этом не утратить способность функционировать. Ниже меры развиваются именно в этом духе.

1. Считать нынешний уровень запасов минимальным и проверять 120, 150, затем 180 дней

Стратегическая цель. Первое изменение — перестать считать нынешний нормативный уровень достаточным по определению. Франция уже располагает значительным покрытием. Поэтому задача не в том, чтобы произвольно объявить необходимыми шесть месяцев запасов, а в том, чтобы обязать государство показать — продукт за продуктом и сценарий за сценарием — сколько времени страна способна продержаться, когда кризис превышает обычную продолжительность логистического сбоя. Длительное закрытие Ормуза, одновременное напряжение в Красном море, остановка НПЗ и инцидент на крупном внутреннем маршруте расходуют резервы иначе, чем локальная авария на несколько дней.

Национальное решение. Каждые три года обзор нефтяной устойчивости должен сравнивать как минимум три уровня покрытия — например 120, 150 и 180 дней — без заранее принятого решения, что обязательно нужно достигать максимума. Исследование следует вести отдельно по сырой нефти, дизелю, бензину и авиационному керосину, поскольку эти продукты не взаимозаменяемы и сталкиваются с разными узкими местами. В расчёт должны входить обычное потребление, приоритетный кризисный спрос, реально доступные мощности переработки, скорость перенаправления импорта, ёмкость хранилищ и время, необходимое для восстановления потоков. [18][19][20]

Реализация. Генеральная дирекция по энергетике и климату, Профессиональный комитет стратегических нефтяных запасов, SAGESS и операторы могли бы определять базовый, тяжёлый и экстремальный сценарии. Для каждого отчёт должен показывать первый продукт, который становится критическим, и дату, когда это происходит. Правительство получит рациональную основу, чтобы решить: ничего не добавлять, временно нарастить отдельные резервы, инвестировать в новые резервуары или сокращать спрос. Подход должен быть постепенным: сначала можно усилить наиболее уязвимый продукт, не замораживая сразу дополнительные миллиарды во всей системе.

Финансовый компромисс. Уже рассчитанные порядки величины показывают масштаб вопроса, но не его реальную цену. Пропорциональная экстраполяция значений, опубликованных SAGESS, даёт примерно 0,9 млрд евро дополнительных запасов для теоретического перехода с 108 до 120 дней, около 3,2 млрд для 150 дней и порядка 5,4 млрд для 180 дней. Это не коммерческие предложения. Они основаны на стоимости до скачка цен 2026 года, не измеряют предельную стоимость новых резервуаров и не учитывают точный состав запасов. Поэтому государство не должно объявлять числовую цель до изучения реальной предельной стоимости.

Ожидаемый результат. Правильным показателем должен быть уже не только один национальный показатель дней покрытия, а число дней, действительно доступных по каждому продукту в нескольких кризисных сценариях. Мера будет успешной, если страна точно знает, начиная с какого сценария нынешнего запаса становится недостаточно, и может экономически обосновать каждый дополнительный день резерва.

2. Реально отделить оперативный запас от стратегического неприкосновенного резерва

Стратегическая цель. Стратегический резерв не должен постепенно расходоваться на каждую обычную трудность. Если один и тот же запас используется для смягчения локальной забастовки, региональной аварии, торгового напряжения и крупной войны, страна может обнаружить в худший момент, что её страховка уже частично израсходована. Поэтому необходимо разделить управление повседневными напряжениями и резерв последней инстанции.

Национальное решение. Франция должна формализовать два чётко разделённых уровня. Первый — оперативный буфер напряжения, быстро мобилизуемый при локальных инцидентах или временных нарушениях. Второй — национальный стратегический неприкосновенный резерв, высвобождаемый только при заранее определённых критериях: например длительное нарушение нескольких коридоров, физическая нехватка критического продукта или активация крупного международного механизма. Разделение может быть юридическим и бухгалтерским, даже если физически продукты хранятся в общей инфраструктуре. [18][19][20]

Реализация. Доктрина должна указать, кто вправе разрешать мобилизацию каждого уровня, какой объём можно высвободить, в какой последовательности и с какой обязанностью пополнения. Можно даже изучить трёхуровневую систему: обычные коммерческие запасы, буфер напряжения и защищённый резерв. Важно не число категорий, а наличие явных порогов. Во время кризиса премьер-министр и министерство энергетики должны ежедневно видеть, что ещё относится к обычному управлению, а что уже реально уменьшает стратегические возможности страны.

Препятствия и контраргументы. Основная критика очевидна: резервирование части запасов уменьшает гибкость операторов и может оставлять дорогой ресурс без движения, когда регион сталкивается с реальной проблемой. Именно поэтому оперативный буфер должен быть достаточным. Неприкосновенный резерв не должен быть абсолютно неиспользуемым; его применение должно соответствовать кризису более высокого уровня — так же, как военный резерв не вводится в действие при каждом обычном инциденте.

Ожидаемый результат. Центральным показателем станет доля стратегического неприкосновенного резерва, остающаяся после каждой локальной или отраслевой напряжённости. Система устойчива, если несколько последовательных малых кризисов можно поглотить без опасного снижения способности ответить на национальное нарушение.

3. Хранить больше критически важного продукта, а не только сырой нефти

Стратегическая цель. Франция должна мыслить больше в категориях пригодных к использованию продуктов, а не абстрактных тонн углеводородов. Тонна сырой нефти не приводит в движение ни грузовик, ни генератор, ни самолёт, пока не переработана. Если узкое место находится именно в НПЗ или в импорте готовых продуктов, наличие сырой нефти может создавать ложное ощущение безопасности. Дизель — самый наглядный пример, поскольку французские НПЗ покрывают лишь около половины национального потребления. [9][10]

Национальное решение. Резервы должны рассчитываться по продуктам исходя из приоритетных применений. Дизель следует оценивать по потребностям автомобильных грузоперевозок, коммерческого транспорта, части сельского хозяйства, государственных служб и некоторых аварийных функций. Авиационное топливо нужно рассматривать отдельно для необходимой гражданской авиации и задач суверенитета. Бензин и сырая нефть естественно сохраняют своё место, но никакой агрегированный показатель не должен скрывать возможный дефицит дистиллятов.

Реализация. SAGESS и операторы уже имеют опыт хранения и ротации готовых нефтепродуктов. Поэтому политика должна не столько изобретать новую систему, сколько менять целевой состав резервов в соответствии с реальными уязвимостями. Каждый год DGEC могла бы составлять оценку зависимости по каждому продукту, включая внутреннее производство, чистый импорт, запасы, сезонность и способность к замещению. Если дизель остаётся структурно более уязвимым, закупки и контракты хранения следует перераспределять постепенно, а не резко.

Технические ограничения. Готовые нефтепродукты часто дороже хранить, чем сырую нефть, и они должны соответствовать меняющимся спецификациям. Их необходимо регулярно обновлять, чтобы избежать старения и деградации. Слишком крупный резерв может также стать избыточным, если спрос быстро упадёт. Поэтому цель должна быть регулируемой и сопровождаться траекторией снижения по мере того, как электрификация реально уменьшает потребности.

Ожидаемый результат. Значимым показателем станет число дней дизеля и авиационного топлива, немедленно пригодных к использованию без дополнительной переработки. Успешная политика должна уметь сказать, сколько времени приоритетные функции смогут работать при остановке импорта готовых нефтепродуктов.

4. Создать матрицу поставщиков, коридоров, терминалов и НПЗ

Стратегическая цель. Недостаточно считать страны-поставщики. Два разных источника могут использовать одно море, один пролив, один погрузочный терминал, один класс танкеров или один французский порт. Статистическая диверсификация поэтому способна скрывать физическую концентрацию. Франция должна картировать всю цепочку — от иностранного месторождения или НПЗ до продукта, доставленного в конкретную французскую зону потребления.

Национальное решение. Следует создать национальную матрицу поставщиков, коридоров, терминалов, НПЗ и готовых продуктов. Для каждого крупного потока составляется профиль риска: страна происхождения, обязательные морские проходы, доступные альтернативы, совместимые французские терминалы, промежуточные ёмкости хранения, НПЗ, способные переработать соответствующую нефть, и сети, по которым продукт можно переместить внутрь страны. Матрица не пытается предсказать следующий кризис, а измеряет общие зависимости.

Реализация. Работу могла бы вести DGEC совместно с операторами, портами, переработчиками и зональными властями. Подробные коммерческие данные должны оставаться защищёнными. Секретная или ограниченная версия будет содержать точные контракты, объёмы, мощности и маршруты. Публичная версия может ограничиться агрегированными показателями концентрации по коридорам. Ежегодное учение может условно исключать один крупный коридор, чтобы увидеть, какие другие потоки сразу достигают насыщения.

Компромисс. Главное препятствие — конфиденциальность. Компании не обязаны публиковать полную структуру снабжения, а государство не должно раскрывать уязвимости, которые пытается защитить. Но это не мешает внутреннему знанию. Страна вполне способна вести детальную карту без её публикации, так же как можно публиковать доктрину безопасности, не раскрывая точный план критического объекта.

Ожидаемый результат. Показателем станет индекс концентрации по продуктам и коридорам. Политика улучшается, когда потеря основного коридора больше не создаёт автоматически чрезмерную зависимость от одного-единственного вторичного маршрута.

5. Покупать резервные опции до кризиса

Стратегическая цель. Нефтяной кризис повышает не только цену барреля. Одновременно дорожают суда, страхование, портовые слоты, хранение и иногда торговое финансирование. Искать груз уже во время кризиса — всё равно что покупать страховку, когда дом уже горит. Поэтому стратегическое государство должно учитывать не только принадлежащие ему объёмы, но и опции, которые можно быстро активировать.

Национальное решение. Для объёмов, необходимых национальной непрерывности, операторов следует побуждать сочетать несколько инструментов: контракты с разными источниками; опции на дополнительный объём; зарезервированный доступ к хранилищам или терминалам; положения, позволяющие перенаправлять отдельные грузы; и строго контролируемое финансовое хеджирование, когда его цель — ограничить ценовой шок, а не спекулировать. Государство не должно становиться нефтетрейдером, но может устанавливать требования устойчивости для операторов, выполняющих критические функции.

Реализация. Доктрина может различать обычные коммерческие потребности и критические потребности. По последним операторы ежегодно доказывают, что часть снабжения может быть заменена без зависимости от основного поставщика. Контракты проверяются юридически и логистически. Опция, существующая на бумаге, но зависящая от недоступного танкера или перегруженного терминала, не является реальной опцией. Кризисные учения поэтому могут включать фактическую или имитационную активацию альтернативных объёмов.

Стоимость и контраргумент. Такая политика имеет цену. За опцию, резерв мощности или хеджирование нужно платить, даже если они не используются. Частный рынок уже управляет многими из этих рисков, а плохо спроектированное государственное вмешательство способно лишь повысить стоимость. Ответ — ограничить требование объёмами, отсутствие которых создаст крупный коллективный ущерб. Стратегическая страховка не обязана покрывать всё французское потребление, только ядро, необходимое для функционирования страны.

Ожидаемый результат. Показателем успеха станет доля критического спроса, которую можно покрыть в заданный срок объёмами, независимыми от основного поставщика и коридора. Система становится реально устойчивой, когда резервный контракт можно активировать на практике, а не просто сослаться на него в документе.

6. Сохранить гибкое ядро национальных нефтеперерабатывающих мощностей

Стратегическая цель. Зависимость Франции от дизеля показывает, что в переходный период нефтепереработку следует рассматривать как способность суверенитета. Речь не о сохранении каждого НПЗ любой ценой, а о выявлении установок, исчезновение которых создаст непропорциональную внешнюю зависимость или уничтожит техническую компетенцию, которую трудно восстановить. Современный НПЗ — сложный комплекс конверсии, очистки и логистики. После закрытия и демонтажа его восстановление занимает годы.

Национальное решение. Каждый крупный НПЗ должен проходить оценку стратегической ценности в дополнение к частному экономическому анализу. Следует измерять способность производить дизель и авиационное топливо, гибкость по качеству сырья, связи с портами и трубопроводами, возможность переоборудования отдельных установок под низкоуглеродное топливо и время, необходимое для замещения выпуска импортом. Цель — определить ядро национальной переработки, которое нужно сохранить, пока страна сильно зависит от жидкого топлива.

Промышленная реализация. Приоритет следует отдавать модернизации существующих установок, а не безразборному строительству новых ископаемых НПЗ. Любое государственное финансирование должно зависеть от обязательств по устойчивости и конверсии. Проекты должны повышать выпуск дистиллятов, гибкость сырья, энергоэффективность и, где это целесообразно, способность постепенно использовать возобновляемое сырьё. Проект Horizon в Донже, объявленный в размере 450 млн евро за две установки, даёт лишь порядок величины крупной промышленной модернизации. Национальную стоимость нужно изучать по площадкам.

Экономический компромисс. Сильнейший аргумент против этой политики серьёзен. МЭА ожидает стабилизации, а затем снижения мирового спроса на нефтепродукты, в то время как европейские НПЗ с высокими издержками конкурируют с более новыми мощностями. Искусственное поддержание каждого объекта может создать обесценившиеся активы и переложить частные убытки на налогоплательщиков. Поэтому доктрина должна быть избирательной, временной и пересматриваемой. Мощность поддерживается только тогда, когда её ценность для безопасности превышает стоимость сохранения и отсутствует убедительная альтернатива.

Ожидаемый результат. Страна должна публиковать или хранить внутри системы показатель национальной мощности производства дизеля и авиационного топлива в деградированных условиях. Успех измеряется не числом спасённых НПЗ, а способностью сохранять критические объёмы в переходный период.

7. Никогда не выводить мощность до появления реального замещения

Стратегическая цель. Энергетический переход создаёт классический риск планирования. Удаление старой мощности до фактического появления новой может временно увеличить именно ту зависимость, которую переход должен уменьшить. Между объявлением цели на 2035 или 2040 год и физическим преобразованием автопарка, электросетей, профессионального транспорта и зарядной инфраструктуры может пройти десятилетие и более.

Национальное решение. Перед закрытием любой крупной нефтяной или логистической мощности, признанной критической, исследование замещения должно стать обязательным. Оно должно спрашивать не «появится ли когда-нибудь теоретическая замена», а «будет ли она доступна в точную дату закрытия». Анализ включает прогноз спроса, фактический возраст парка, европейские резервные мощности, доступные порты и трубопроводы, сроки строительства альтернатив и чувствительность к одновременному шоку.

Реализация. Исследование может привести к трём решениям: закрыть немедленно, если замена действительно существует; отложить закрытие на определённый срок, если замена близка, но не завершена; или временно сохранить стратегическую мощность по договору готовности и с датой пересмотра. Такой механизм должен оставаться исключительным, чтобы не превратиться в постоянный способ субсидировать любой неконкурентоспособный объект.

Препятствие и защита. Главный риск — получение ренты. Промышленный оператор может стремиться получить стратегический статус для экономически обречённого объекта ради государственной поддержки. Поэтому решение должно опираться на количественные и состязательные критерии: зависимость, создаваемая закрытием; стоимость замещающего импорта; срок замещения; кризисный эффект; потенциал конверсии. Для наиболее важных случаев можно требовать независимую экспертизу.

Ожидаемый результат. Показателем станет разрыв между требуемой критической мощностью и мощностью, реально доступной после каждого закрытия. Правило просто: устойчивый переход не разрушает старый мост до завершения нового.

8. Защищать порты, трубопроводы, хранилища и цифровые системы как единую систему

Стратегическая цель. Запасы имеют ценность лишь тогда, когда их можно переместить. Отключение электроэнергии, кибератака, диверсия, остановка порта или трубопровода способны изолировать физически имеющиеся объёмы. Поэтому энергетическая безопасность должна рассматривать порты, базы хранения, трубопроводы, цифровые системы, резервное электроснабжение, железную дорогу, баржи и автотранспорт как одну взаимозависимую сеть.

Национальное решение. Каждая крупная логистическая цепочка должна иметь план непрерывности, испытанный в реалистичных условиях. Сценарий не должен ограничиваться отказом самого объекта. Он должен включать одновременную потерю электроснабжения, телекоммуникаций, информационной системы или маршрута эвакуации. Цель — заранее знать способность переключиться на другой терминал, другой склад или другой вид транспорта.

Реализация. Операторы, префекты зон обороны и безопасности, министерства энергетики и внутренних дел, портовые власти и, когда затрагиваются функции суверенитета, Министерство вооружённых сил должны проводить периодические учения. Они проверяют резервное питание, ручные процедуры, критические запасные части, доступность персонала, кибербезопасность и время восстановления минимального режима работы. Часть резервирования будет организационной, часть потребует реальных физических инвестиций.

Компромисс. Дублировать каждую инфраструктуру было бы экономически абсурдно. Резервирование нужно концентрировать на узлах, отказ которых имеет крупный национальный или региональный эффект. Анализ затрат и выгод должен сравнивать цену дублирования или запасного плана с экономической стоимостью длительного простоя. Часть информации должна оставаться конфиденциальной. Прозрачность должна касаться метода и управления, а не подробного перечня уязвимостей.

Ожидаемый результат. Лучший показатель — время восстановления после потери критического узла и доля приоритетного спроса, которую можно перенаправить. Реально устойчивая сеть — не та, которая никогда не ломается, а та, которая умеет работать иначе при отказе одного компонента.

Зона обороны и безопасности — крупное территориальное деление, используемое французским государством для координации подготовки к кризисам и управления кризисами, масштаб которых превышает один департамент или регион.

9. Измерять дни реально доставляемого топлива в каждой зоне обороны

Стратегическая цель. Национальная цифра может скрывать локальный дефицит. Сто дней совокупных запасов ничего не значат для зоны, которую больше невозможно снабжать из-за недоступности основного терминала или трубопровода. Поэтому устойчивость следует измерять от критического потребителя назад к запасу, а не только от запаса к среднему национальному показателю.

Национальное решение. Франции следует создать конфиденциальный показатель реально доставляемых дней для каждой зоны обороны и безопасности. Зона обороны — крупное территориальное деление, используемое государством для подготовки к кризисам и управления кризисами, превышающими масштаб департамента или региона. Для каждой зоны модель рассчитывает, сколько дней дизеля, бензина и авиационного топлива остаются доставляемыми в нескольких сценариях: потеря главного терминала, потеря трубопровода, остановка НПЗ или ограничения автотранспорта.

Реализация. Модель должна объединять доступные запасы, их расположение, погрузочные мощности, время перевозки, альтернативные средства и приоритетный спрос. Префекты зон получат оперативную панель управления. При напряжении они будут знать, куда направлять замещающие потоки раньше, чем местные АЗС или склады достигнут критического уровня. Подробные данные сохраняются защищёнными, а агрегированный национальный показатель может публиковаться для демократического контроля.

Ограничения. Ни одна модель не будет идеально точной. Забастовка, экстремальная погода, авария или заторы могут менять сроки доставки. Но неточность не является доводом в пользу ещё менее релевантного показателя. Цель не в предсказании до последнего литра, а в выявлении зоны, которая станет критической первой, и средств, необходимых для выигрыша нескольких дней.

Ожидаемый результат. Главным показателем станет число доставляемых дней по продуктам в сценарии потери первого логистического узла. Второй показатель — время восстановления минимального снабжения. Так абстрактный национальный резерв превращается в реальную территориальную способность.

10. Переписать национальный план сокращения спроса

Стратегическая цель. Одни запасы не решат длительный кризис. Когда потребление устойчиво превышает возможности снабжения, каждый день, выигранный организованным снижением спроса, равноценен дополнительному дню резерва. Международное энергетическое агентство ещё в 2022 году отмечало, что французская система опиралась на каталог из 89 мер, составленный в 2003 году. [20] Современная доктрина должна заранее определить, что сокращается, в какой последовательности и начиная с какого порога.

Национальное решение. План может иметь четыре уровня. Уровень бдительности без ограничений, посвящённый мониторингу и подготовке. Уровень добровольной адаптации, мобилизующий удалённую работу там, где это возможно, совместные поездки, логистическую оптимизацию и сокращение необязательных перемещений. Временный нормативный уровень, активирующий отдельные адресные ограничения. Наконец, уровень приоритетного распределения, когда объёмы становятся физически недостаточными. Такая градация позволит не переходить резко от нормальной жизни к нормированию.

Реализация. План должен прямо защищать функции, остановка которых вызовет непропорциональный ущерб. Экстренные службы, здравоохранение, безопасность, жизненно важное сельское хозяйство, продовольственное снабжение, некоторые промышленные виды деятельности, общественный транспорт и функции суверенитета должны получить приоритет заранее. Правила допуска, контроль и порядок распределения необходимо подготовить до кризиса. Ежегодные учения позволят тестировать приемлемость и экономический эффект, не дожидаясь реального дефицита.

Компромисс. Снижение спроса может замедлить экономику и ударить по уже хрупким компаниям. Поэтому доктрину нужно запускать по физическим показателям, а не только по росту цен или политическому давлению. Каждая мера должна иметь максимальную продолжительность, условие пересмотра и оценку экономической стоимости. Цель — сначала сокращать заменяемые виды использования и лишь затем затрагивать необходимые производственные потребности.

Ожидаемый результат. Следует совместно отслеживать два показателя: достигнутое сокращение в литрах или баррелях в сутки и связанную с ним экономическую стоимость. Лучшая мера — не та, которая экономит больше всего топлива любой ценой, а та, которая покупает стратегическое время с минимальным ущербом.

11. Различать ценовой кризис и кризис физического объёма

Стратегическая цель. Резкий рост цены и физический дефицит — два разных явления. Они могут происходить одновременно, но экономические ответы различны. Общее снижение налога может смягчить ценовой шок, пока продукт доступен. Если топлива физически мало, то же снижение способно стимулировать спрос и ускорить расход запасов.

Национальное решение. До кризиса у правительства должны быть две письменные доктрины. Первая — доктрина ценового шока: адресная помощь, при необходимости временное снижение налогов, поддержка наиболее уязвимых отраслей и меры ликвидности. Вторая — доктрина кризиса объёма: приоритет жизненно важных функций, снижение неприоритетного спроса и использование стратегических резервов. Переход от одной к другой должен зависеть от физических данных, а не от импровизированного политического порога.

Панель управления. Показатели могут включать уровни запасов по продуктам, загрузку НПЗ, объёмы импорта, сроки доставки, доступность танкеров, региональные напряжения и движения оптовых цен. Ни один показатель сам по себе недостаточен. Цель — выявить момент, когда высокая цена перестаёт быть только бюджетной проблемой и становится сигналом физической недостаточности.

Бюджетный компромисс. Адресная помощь административно сложна и создаёт пороговые эффекты. Универсальные скидки проще, но дороги и помогают также тем домохозяйствам и видам деятельности, которым поддержка не нужна. Поэтому выбор должен зависеть от цели. Защита покупательной способности — не та же задача, что сохранение редких литров. Энергетическое налогообложение должно быть встроено в доктрину безопасности снабжения, а не обсуждаться отдельно.

Ожидаемый результат. Успех измеряется долей решений, запускаемых заранее определёнными и проверяемыми критериями. Кризис больше не должен заставлять правительство за несколько дней изобретать налоговый механизм или схему нормирования. Инструменты должны быть готовы, даже если никогда не будут применены.

12. Автоматически планировать восстановление запасов после каждого кризиса

Стратегическая цель. Резерв, использованный сегодня, недоступен завтра. Поэтому близко расположенные во времени кризисы представляют особый риск. Страна может выйти из первого шока без заметного дефицита, но незаметно ухудшить способность выдержать следующий. Пополнение нужно планировать до мобилизации запасов, а не решать в спешке после опустошения резервуаров.

Национальное решение. Каждое решение о высвобождении должно сопровождаться ориентировочной траекторией пополнения. Она определяет минимальный уровень восстановления, приоритетность продуктов и условия ускорения или замедления закупок. Механизм не должен быть полностью автоматическим: жёсткое правило может заставить государство массово покупать на пике рынка и усугубить мировое напряжение.

Реализация. DGEC, SAGESS и Профессиональный комитет стратегических нефтяных запасов могут использовать диапазоны вместо фиксированных цен. Когда рынок успокаивается и инфраструктура имеет свободную мощность, закупки ускоряются. Когда цены исключительно напряжены или физическая доступность мала, график можно растянуть, если стратегический уровень не опускается ниже порога безопасности. Первым пополняется наиболее уязвимый продукт.

Компромисс. Слишком быстрое восстановление дорого и способно усилить рост цен. Слишком медленное оставляет страну открытой следующему кризису. Поэтому доктрина должна балансировать финансовую стоимость и стоимость риска. Ежегодная прозрачность по уровню восстановления, без раскрытия чувствительных деталей, позволит парламенту проверять, что мобилизованные резервы не остаются надолго ниже цели.

Ожидаемый результат. Показателем станет время возврата к целевому уровню после каждой мобилизации и время, проведённое ниже минимального безопасного уровня. Стратегический резерв действительно управляется только тогда, когда его пополнение планируется столь же тщательно, как использование.

13. Развивать заменители, которые критические функции действительно могут использовать

Стратегическая цель. Некоторые функции останутся зависимыми от жидкого топлива ещё долго после электрификации значительной части легковых автомобилей. Авиация, часть тяжёлого транспорта, сельскохозяйственная техника, экстренные службы и военные операции развиваются не одинаковыми темпами. Поэтому жидкие заменители не должны подаваться как магическое решение для всей страны, а как дополнительный уровень устойчивости для применений, которые труднее всего электрифицировать.

Национальное решение. Франция должна определить критические функции, способные без изменений или с минимальными изменениями использовать заменяемые виды топлива — например некоторые передовые биотоплива, возобновляемый дизель или будущие синтетические топлива. Цель не в немедленной замене всего национального дизеля, а в обеспечении возможности перевести часть приоритетного спроса на альтернативный ресурс при серьёзном ограничении обычных ископаемых поставок.

Промышленная реализация. Политика должна исходить из реальной технической совместимости двигателей, стандартов, производственных мощностей и доступного сырья. Государственные закупки могут создать первоначальный спрос для некоторых технологий при строгих критериях устойчивости. Испытания, допуски и резервные контракты снабжения должны оформляться в нормальное время. Маршрут устойчивости бесполезен, если его впервые нужно сертифицировать уже в кризис.

Ограничения. Стоимость выше, чем у обычного ископаемого топлива, а устойчивое сырьё ограничено. Массовое использование сельскохозяйственных ресурсов или отходов, уже востребованных другими секторами, может лишь перенести проблему. Поэтому доктрина должна резервировать эти виды топлива для применений, где их ценность для безопасности максимальна, а электрификация действительно сложна.

Ожидаемый результат. Показателем станет доля критических потребностей, способная перейти на заменяющее топливо без серьёзной переделки оборудования. Здесь устойчивость возникает из способности выбирать, а не из иллюзии полного замещения.

14. Ускорять уход от нефти, одновременно защищая переходный период

Стратегическая цель. Лучший долгосрочный способ уменьшить нефтяной риск — снизить количество нефти, необходимое стране. У Франции здесь важное преимущество: её электроэнергетика относительно низкоуглеродна. Но плохо синхронизированный переход способен парадоксальным образом на несколько лет увеличить уязвимость, если нефтяные мощности уничтожаются быстрее, чем создаются альтернативы.

Национальное решение. Политика должна одновременно ставить две цели: ежегодно сокращать потребление и импорт нефти, при этом гарантируя достаточную остаточную мощность для применений, у которых ещё нет замены. Это требует координации электрификации транспорта, электросетей, зарядных станций, железных дорог, общественного транспорта, логистики, обновления профессионального автопарка и промышленного графика нефтепереработки.

Реализация. Ежегодный баланс нефтяной зависимости может отслеживать не только общее потребление, но и потребление по функциям. Он выявит литры, которые легко устранить, те, для которых нужны инвестиции, и те, которые стратегически трудно заменить. Государственную политику тогда можно приоритизировать по реально исключённой нефти на евро инвестиций и по полученному суверенному выигрышу. Закрытие нефтяных мощностей следует синхронизировать с измеренным снижением соответствующего спроса, а не с отдельной политической датой.

Компромисс. Энергетическая безопасность не должна становиться оправданием вечного сохранения ископаемых активов. И наоборот, климатическая цель не должна заставлять игнорировать физические потребности переходного периода. Рациональность находится в траектории. Мощность может быть незаменимой в 2027 году, второстепенной в 2035-м и ненужной в 2045-м. Поэтому её следует периодически переоценивать, а не раз и навсегда объявлять стратегической или устаревшей.

Ожидаемый результат. Панель должна отслеживать ежегодное снижение импорта нефти на единицу произведённого богатства, долю критических применений, всё ещё зависимых от нефти, и остаточную резервную мощность. Доктрина успешна, когда объём нефти, который необходимо защищать, ежегодно уменьшается без создания новой опасной зависимости.

Эти четырнадцать мер образуют систему. Их не следует финансировать или запускать одновременно. Одни требуют быстрых административных решений, другие — десятилетних промышленных инвестиций. Их согласованность возникает из взаимодействия. Чем сильнее Франция структурно сокращает потребление нефти, тем меньше запасов ей нужно. Чем гибче её переработка и коридоры, тем меньше ей нужен гигантский неприкосновенный резерв. Чем точнее страна знает свои реально доставляемые дни, тем лучше может направлять инвестиции туда, где нарушение создаст национальный риск.

Поэтому приоритет правительства — не объявить эффектное число дней резервов или ещё один отдельный план. Приоритет — принять межведомственную доктрину нефтяной устойчивости, периодически пересматриваемую, испытываемую кризисными учениями и способную доказать данными, что страна может потерять несколько звеньев, не потеряв экономическую и суверенную непрерывность.

Налогообложение и экономическая защита должны подчиняться той же логике устойчивости

Акциз — это специальный налог на топливо, во Франции по-прежнему часто называемый прежней аббревиатурой TICPE. В 2026 году его стандартная ставка на дизель составляет 60,75 евроцента за литр, а на бензин — 69,02 евроцента. Эти налоги важны для государственных финансов. Они также означают, что значительная часть цены на АЗС не зависит напрямую от стоимости нефти. [26]

Снижение акциза затронуло бы не только бюджет центрального государства. По данным исполнения бюджета за 2025 год, Национальное собрание указывает валовые поступления от топливного акциза примерно в 31,3 млрд евро. Около 12,1 млрд евро было передано местным органам власти по правилам, установленным законом. Около 1,2 млрд евро было направлено AFIT France — государственному учреждению, которое, в частности, участвует в финансировании дорог, железных дорог, портов и общественного транспорта. После возвратов и льгот около 16,3 млрд евро поступило в государственный бюджет. Более мелкие направления дополняют распределение. Поэтому любое общее снижение налога должно отвечать ещё на один вопрос: кто компенсирует выпадающие доходы? [27]

Общее снижение на 10 евроцентов за литр при приблизительно 47,5 млрд литров дорожного топлива, по простой арифметике, означает около 4,75 млрд евро недополученного акциза за двенадцать месяцев до учёта поведения потребителей и специальных режимов. Если добавить максимальный механический эффект на НДС, статический порядок величины может приблизиться к 5,7 млрд евро. Это не бюджетный прогноз. Не каждый литр облагается полной ставкой, а потребление реагирует на цену.

Французский Совет экономического анализа показал, что скидки, применённые в 2022 году, снизили фактически уплаченную цену примерно на 10,8 процента по сравнению со сценарием без скидки, но одновременно увеличили оценочное потребление примерно на 2,2–4,2 процента. Общая скидка немедленно защищает потребителей, однако субсидирует и домохозяйства, которые не нуждаются в поддержке, и повышает потребление именно того продукта, который в кризис может потребоваться экономить. [28]

Поэтому наиболее устойчивая доктрина должна в каждом кризисе сравнивать три варианта: отсутствие вмешательства, универсальная скидка и адресная помощь. Правильное решение зависит от природы шока. Если объёмы доступны, а цена угрожает экономической ткани, временное вмешательство может быть рациональным. Если продукт начинает физически исчезать, искусственно низкая цена для всех может ускорить дефицит.

Бюджетный вопрос нельзя сводить только к непосредственным доходам. Исчезновение компании также означает будущие потери социальных взносов, налогов, НДС и заказов для других предприятий. Но было бы неверно утверждать, что снижение налога автоматически само себя окупает. Правильный вопрос состоит в сравнении гарантированной стоимости вмешательства с порядком величины ущерба, которого оно может избежать.

Сокращение спроса больше не должно считаться второстепенной темой

В 2022 году Международное энергетическое агентство показало, что развитые экономики способны коллективно сократить потребление нефти примерно на 2,7 млн баррелей в сутки за четыре месяца с помощью десяти краткосрочных мер. Франция не может механически переносить эти коллективные цифры на национальную ситуацию. Однако они дают набор немедленно применимых решений: временное снижение скорости, удалённая работа там, где это возможно, совместные поездки, оптимизация грузоперевозок, общественный транспорт и ограничение необязательных деловых поездок. [29]

Стратегическая ценность огромна. Литр, не израсходованный во время кризиса, эквивалентен дополнительному литру в резерве. Сокращение спроса имеет ещё одно особое преимущество: ему не нужны ни танкер, ни терминал, ни нефтеперерабатывающий завод.

Что следовало сделать с нефтепереработкой и что Франция ещё может сделать

Правильный ответ — не массово строить традиционные НПЗ так, будто энергетического перехода не существует. Международное энергетическое агентство ожидает, что мировой спрос на нефтепродукты может достигнуть пика уже в 2027 году, а затем снижаться. Одновременно оно прогнозирует новые мощности в Азии и на Ближнем Востоке и считает европейские НПЗ с высокими издержками особенно уязвимыми для закрытия. [30]

Строительство сегодня НПЗ, рассчитанного на пятьдесят лет работы, может создать обесценившийся актив. Но альтернатива не состоит в том, чтобы позволить исчезнуть всем национальным мощностям. Правильная стратегия — сохранить гибкое, модернизированное и конвертируемое ядро нефтепереработки, способное производить критически важные дистилляты в переходный период.

Проект Horizon в Донже даёт конкретный пример модернизации. TotalEnergies объявила об инвестициях в 450 млн евро в две новые установки, введённые в эксплуатацию в апреле 2026 года. Этот пример не является стандартной ценой национальной программы модернизации, но показывает, что убедительная промышленная стратегия требует сотен миллионов евро на крупную площадку, а не нескольких нормативных корректировок. [31]

Планирование должно работать по принципу генерального штаба. Каждые три–пять лет оно должно пересчитывать фактический парк транспорта и оборудования, спрос на дизель, потребности армии и сельского хозяйства, европейские нефтеперерабатывающие мощности, импорт готовых продуктов, темпы электрификации и геополитические риски. После этого объект можно сохранять, модернизировать, переоборудовать или закрывать. Решение перестанет быть идеологическим и станет зависеть от реально доступных замещающих мощностей.

Нефтяная безопасность имеет также суверенное измерение, которое не полностью совпадает с гражданским рынком. Служба оперативной энергетики — межвидовая служба Министерства вооружённых сил и по делам ветеранов Франции — обеспечивает снабжение, хранение и распределение нефтепродуктов и альтернативной энергии, необходимых вооружённым силам. Её поддержка может распространяться также на национальную жандармерию и гражданскую безопасность. НАТО относит непрерывность энергоснабжения к базовым требованиям национальной устойчивости. В рекомендациях, опубликованных в июле 2026 года, в частности предлагается картировать критические цепочки, предусматривать альтернативные источники, готовить договорные механизмы, активируемые в кризис, и проводить учения с участием гражданских, частных и военных субъектов. Публиковать здесь подробные оперативные объёмы не требуется и нецелесообразно. Но доктрина должна гарантировать, что вооружённые силы, службы экстренного реагирования и жизненно важные функции суверенитета будут снабжаться и при затяжном кризисе. [32][33][34]

Можно ли говорить о некомпетентности?

Было бы неверно утверждать, что Франция ничего не предусмотрела. У неё есть значительные стратегические запасы. Она имеет несколько морских фасадов. Она поддерживает сеть хранилищ и трубопроводов. Она диверсифицировала поставщиков сырой нефти. У неё всё ещё есть нефтеперерабатывающие мощности, и она участвует в коллективных механизмах Международного энергетического агентства.

Серьёзная критика относится к другому. Уже давно существует несоответствие между структурой французского потребления, структурой нефтеперерабатывающей системы и графиком отказа от нефти. Франция знала, что её автопарк сильно дизелизирован. Она знала, что её НПЗ пропорционально производят больше бензина, чем дизеля. Она знала, что часть мощностей исчезает. Она также знала, что автомобиль остаётся в эксплуатации многие годы. На 1 января 2026 года средний возраст французских автомобилей достиг 11,8 года, а средний возраст при списании — 20 лет. [13]

Поэтому можно говорить о недостаточной доктрине, если решения принимались без одновременного тестирования нескольких кризисов. Проблема не в том, что не был предсказан конкретный беспилотник 10 сентября 2026 года. Проблема была бы в неспособности построить систему, которая выдерживает одновременную потерю пролива, резервного маршрута, НПЗ или логистического узла.

Настоящее правило стратегического государства

Стратегическое государство не обязано предсказывать точный кризис. Его задача — продолжать функционировать, когда исходный сценарий оказался ошибочным.

Именно здесь термин «выживание» приобретает полный смысл. Речь не идёт о превращении Франции в автаркическую крепость. Речь идёт о создании запасов прочности: несколько поставщиков, несколько маршрутов, несколько портов, несколько способов внутренней перевозки, реально доступные запасы, подходящие нефтеперерабатывающие мощности, доктрина сокращения спроса, планы экономической защиты и переход, который каждый год уменьшает объём нефти, который стране приходится защищать.

Личное замечание

У меня нет диплома инженера-нефтяника. У меня нет специального образования в области геополитики энергетики. Я не нефтяной трейдер, не высокопоставленный чиновник энергетического ведомства и не руководитель НПЗ. Я всего лишь гражданин, потративший время на сопоставление открытых данных, которыми наши администрации уже располагают.

Некоторые предложения этой статьи после изучения специалистами придётся исправить, уточнить или отвергнуть. Это как раз их работа. Но если гражданин способен на основе открытых источников выявить такие зависимости, возможные резервирования и элементарные сценарии разрыва поставок, то вопрос к государству становится законным. Не «почему вы не предсказали именно эту атаку?», а «почему наша доктрина устойчивости по-прежнему не выглядит рассчитанной на несколько одновременных кризисов, хотя у нас есть данные, инженеры, администрации и полвека нефтяных прецедентов, чтобы к ним готовиться?»

Это один из механизмов, которые я рассматриваю в книге «Le Déclin organisé de la France». Цель не в том, чтобы вечно сохранять нефть. Цель — научиться постепенно от неё отказываться, не становясь уязвимыми из-за той нефти, которая в переходный период всё ещё абсолютно необходима.

Основные источники

Ниже приведены кликабельные ссылки на источники. В приоритетном порядке отобраны официальные, институциональные, научные или недавние оперативные материалы.