{ "version": "V20.10.6", "date": "2026-08-08", "category": 12, "category_fr": "Égalité devant la loi, régimes dérogatoires", "category_en": "Equality before the law and derogatory schemes", "measure_count": 8, "audited_total": 155, "total_measures": 155, "historic_category_range_fr": "0,9 à 1,56 Md€/an — fourchette source conservée à titre historique ; elle mélange économie budgétaire retraite et gains d’entreprises IEG et doit être reventilée.", "central_rule_fr": "Les huit mesures clôturent le 155/155. Les retraites sont modélisées actuariellement ; le tarif agent est compté d’abord dans les comptes des entreprises IEG/EDF ; aucun verrou juridique ou de transparence ne reçoit une économie autonome.", "central_rule_en": "These eight measures complete the 155/155 audit. Pensions are modelled actuarially; employee-tariff gains are first booked in IEG/EDF company accounts; legal and transparency safeguards receive no autonomous saving.", "critical_findings_fr": [ "12.01 : fermer un régime aux nouveaux entrants ne supprime pas les pensions ni la subvention d’équilibre existante.", "12.02 : 400–800 M€/an à cinq ans reste un scénario source à reconstruire par cohortes, et non un pourcentage des 6 Md€ de la mission budgétaire.", "12.05–12.08 : les 500–760 M€/an du tarif agent sont des gains d’entreprise/IEG avant tout effet sur le budget de l’État.", "12.05–12.08 : les quatre leviers se recoupent ; 12.08 doit être calculée sur le résiduel après 12.05–12.07.", "12.07 : abonnement et taxes ne reviennent pas au même bénéficiaire ; la recette doit être ventilée entre entreprise, État et autres affectataires.", "12.04 : l’interdiction constitutionnelle doit définir le régime dérogatoire et préserver les différences objectivement justifiées.", "V20.10.6 corrige aussi 11.14 : le renforcement de la HATVP doit être dimensionné après audit des tâches automatisables par IA, et non par extrapolation proportionnelle des effectifs." ], "measures": [ { "id": "12.01", "class": "special_scheme_closure", "nature_fr": "Fermeture juridique ; effet budgétaire surtout de long terme", "nature_en": "Legal closure; mainly long-term budget effect", "base_fr": "La réforme de 2023 a déjà fermé plusieurs grands régimes aux nouveaux entrants, tandis que la SNCF était fermée depuis 2020. Le Sénat rappelle cependant qu’une fermeture ne supprime pas les pensions ni les droits accumulés : en 2026, la mission Régimes sociaux et de retraite reste proche de 6 Md€, dont 69 % pour SNCF et RATP, deux régimes déjà fermés.", "base_en": "The 2023 reform already closed several major schemes to new entrants, while SNCF had been closed since 2020. The Senate nevertheless stresses that closure does not erase pensions or accrued rights: in 2026 the Special Social and Pension Schemes mission remains close to €6bn, 69% of which goes to SNCF and RATP, both already closed.", "rule_fr": "Commencer par un recensement exhaustif des régimes encore ouverts. Ne comptabiliser aucune disparition de subvention du seul fait de la fermeture aux nouveaux entrants. Les gains liés aux paramètres appartiennent à 12.02.", "rule_en": "Start with an exhaustive census of schemes still open. Do not book the disappearance of any balancing subsidy merely because a scheme closes to new entrants. Parameter-related savings belong to 12.02.", "sim_fr": "0 € à court terme par défaut ; effet actuariel de long terme séparé.", "sim_en": "€0 short-term by default; separate long-term actuarial effect.", "owner": "structural closure", "ded": [ "12.02", "12.03", "12.04" ], "sources": [ [ "Sénat — PLF 2026, mission Régimes sociaux et de retraite", "https://www.senat.fr/rap/l25-139-324/l25-139-324_mono.html" ], [ "Légifrance — LFRSS 2023, article 1 : fermeture de plusieurs régimes aux nouveaux entrants", "https://www.legifrance.gouv.fr/jorf/article_jo/JORFARTI000047445082" ], [ "Légifrance — décret n° 2023-689 : fermeture du régime des clercs et employés de notaires aux nouveaux recrutés", "https://www.legifrance.gouv.fr/jorf/id/JORFTEXT000047902942" ], [ "Légifrance — liste réglementaire des régimes spéciaux de retraite", "https://www.legifrance.gouv.fr/loda/id/JORFTEXT000029964982/2026-05-08" ] ], "title_fr": "Extinction des régimes spéciaux résiduels non encore fermés", "title_en": "Closure of remaining special pension schemes", "effect_source_fr": "Effet structurel", "effect_source_en": "Effet structurel", "status": "audit_financier_v20106" }, { "id": "12.02", "class": "pension_parameter_convergence", "nature_fr": "Économie budgétaire potentielle ; propriétaire financier du bloc retraites", "nature_en": "Potential budget saving; financial owner of the pension block", "base_fr": "Le Plan retient 400–800 M€/an à l’horizon cinq ans, 1,5–2,5 Md€/an à dix ans et 5–6 Md€/an à très long terme. Le socle de 6 Md€ de la mission budgétaire est toutefois une dépense de financement de droits acquis et de déséquilibres démographiques, pas une assiette supprimable par pourcentage.", "base_en": "The Plan states €400–800m/year at the five-year horizon, €1.5–2.5bn/year at ten years and €5–6bn/year in the very long run. The roughly €6bn mission baseline, however, finances accrued rights and demographic imbalances; it is not a base that can be cut by applying a percentage.", "rule_fr": "Construire un modèle actuariel cohorte par cohorte : âge, ancienneté, droits acquis, date de liquidation, règle actuelle, trajectoire de convergence, cotisations et compensation. 12.01 ne reçoit pas une seconde économie.", "rule_en": "Build a cohort-by-cohort actuarial model: age, service, accrued rights, retirement date, current rule, convergence path, contributions and compensation. 12.01 receives no second saving.", "sim_fr": "Conserver 400–800 M€/an comme scénario source à cinq ans, mais statut “à consolider actuariellement”.", "sim_en": "Retain €400–800m/year as the source five-year scenario, with status “actuarial consolidation required”.", "owner": "public pension budget", "ded": [ "12.01", "12.03", "12.04" ], "sources": [ [ "Sénat — PLF 2026, mission Régimes sociaux et de retraite", "https://www.senat.fr/rap/l25-139-324/l25-139-324_mono.html" ], [ "Plan de Rupture — section 29, égalité devant la loi et régimes dérogatoires", "/france/audit-financier-155-mesures.html" ] ], "title_fr": "Convergence progressive des paramètres sur 10 ans", "title_en": "Gradual convergence of parameters over ten years", "effect_source_fr": "400 à 800 millions d’euros par an", "effect_source_en": "400 à 800 millions d’euros par an", "status": "audit_financier_v20106" }, { "id": "12.03", "class": "special_scheme_transparency", "nature_fr": "Transparence ; 0 € autonome", "nature_en": "Transparency; €0 autonomous effect", "base_fr": "Les documents budgétaires publient déjà des crédits et subventions pour plusieurs régimes, mais le périmètre reste fragmenté entre mission budgétaire, taxes affectées, compensations et autres mécanismes.", "base_en": "Budget documents already publish appropriations and subsidies for several schemes, but the perimeter remains fragmented across budget missions, assigned taxes, compensation mechanisms and other flows.", "rule_fr": "Publier un grand livre annuel par régime : cotisations, subvention d’équilibre, taxes affectées, compensation, nombre de cotisants/pensionnés, coût par pensionné et engagements. Les économies découvertes restent affectées à 12.02 ou à la mesure matérielle concernée.", "rule_en": "Publish an annual scheme ledger: contributions, balancing subsidy, assigned taxes, compensation, contributors/pensioners, cost per pensioner and liabilities. Any savings uncovered remain assigned to 12.02 or the substantive measure concerned.", "sim_fr": "0 € direct ; coût de publication marginal à documenter.", "sim_en": "€0 direct; marginal publication cost to document.", "owner": "transparency", "ded": [ "12.01", "12.02", "9.13", "10.14", "11.09" ], "sources": [ [ "Sénat — PLF 2026, mission Régimes sociaux et de retraite", "https://www.senat.fr/rap/l25-139-324/l25-139-324_mono.html" ] ], "title_fr": "Transparence intégrale du coût de chaque régime spécial", "title_en": "Full transparency on the cost of each special scheme", "effect_source_fr": "Effet structurel", "effect_source_en": "Effet structurel", "status": "audit_financier_v20106" }, { "id": "12.04", "class": "constitutional_no_new_derogations", "nature_fr": "Verrou constitutionnel ; 0 € autonome", "nature_en": "Constitutional safeguard; €0 autonomous effect", "base_fr": "L’article 34 de la Constitution confie déjà à la loi les principes fondamentaux de la sécurité sociale. Une interdiction constitutionnelle de nouveaux régimes dérogatoires serait un verrou supplémentaire, mais elle doit définir précisément son champ et préserver les différences objectivement justifiées par des sujétions professionnelles ou un motif d’intérêt général.", "base_en": "Article 34 of the Constitution already assigns the fundamental principles of social security to statute. A constitutional ban on new derogatory schemes would add a safeguard, but its scope must be precisely defined and objectively justified occupational differences or public-interest distinctions preserved.", "rule_fr": "Aucune économie autonome. Définir “régime dérogatoire”, les exceptions admissibles et le contrôle de proportionnalité ; ne jamais recopier le gain de 12.01/12.02 dans 12.04.", "rule_en": "No autonomous saving. Define “derogatory scheme”, admissible exceptions and proportionality review; never duplicate the savings of 12.01/12.02 into 12.04.", "sim_fr": "0 € direct.", "sim_en": "€0 direct.", "owner": "constitutional safeguard", "ded": [ "12.01", "12.02", "10.06", "10.09" ], "sources": [ [ "Légifrance — Constitution, article 34", "https://www.legifrance.gouv.fr/loda/article_lc/LEGIARTI000019241024" ] ], "title_fr": "Interdiction constitutionnelle de créer de nouveaux régimes dérogatoires", "title_en": "Constitutional ban on creating new special schemes", "effect_source_fr": "Effet structurel", "effect_source_en": "Effet structurel", "status": "audit_financier_v20106" }, { "id": "12.05", "class": "ieg_employee_tariff_volume_cap", "nature_fr": "Gain d’entreprise publique / IEG ; pas économie budgétaire directe", "nature_en": "Public-enterprise / IEG gain; not a direct budget saving", "base_fr": "La CRE confirme en 2026 l’existence du tarif agent et traite ses charges dans la régulation des réseaux ; pour RTE, le montant retenu au titre de 2025 est de 66 M€ et les volumes restent incités. Le Plan cite par ailleurs un coût supérieur à 700 M€ en 2024 pour le groupe EDF. Le périmètre doit donc être aligné avant tout chiffrage.", "base_en": "The CRE confirms in 2026 that the employee tariff remains in force and treats its costs in network regulation; for RTE, the amount retained for 2025 is €66m and volumes remain incentive-regulated. The Plan also cites a cost above €700m in 2024 for the EDF group. Perimeters must therefore be aligned before costing.", "rule_fr": "Le plafond en volume est la ligne propriétaire de la réduction de consommation subventionnée. Calculer bénéficiaires × consommation × différentiel de prix, puis distinguer EDF, autres IEG et réseaux régulés. Le gain améliore d’abord le compte de l’entreprise ; transfert au budget de l’État seulement via impôt, dividende ou moindre besoin de financement.", "rule_en": "The volume cap owns the reduction in subsidised consumption. Calculate beneficiaries × consumption × price gap, then separate EDF, other IEG firms and regulated networks. The gain first improves enterprise accounts; it reaches the State budget only through taxes, dividends or lower financing needs.", "sim_fr": "250–350 M€/an = scénario source, à vérifier contre le coût total et les données de consommation.", "sim_en": "€250–350m/year = source scenario, to verify against total cost and consumption data.", "owner": "IEG/EDF operating account", "ded": [ "12.06", "12.07", "12.08", "7.01" ], "sources": [ [ "Légifrance / CRE — TURPE HTB 2026 : charges du tarif agent et incitation sur les volumes", "https://www.legifrance.gouv.fr/jorf/id/JORFTEXT000054238989" ], [ "Légifrance / CRE — FPE 2026-2029 : avantage en nature des salariés IEG", "https://www.legifrance.gouv.fr/jorf/id/JORFARTI000053500055" ], [ "Cour des comptes — Le modèle économique d’EDF", "https://www.ccomptes.fr/fr/publications/le-modele-economique-delectricite-de-france-edf" ], [ "Plan de Rupture — section 29, égalité devant la loi et régimes dérogatoires", "/france/audit-financier-155-mesures.html" ] ], "title_fr": "Plafonnement en volume du tarif agent des industries électriques et gazières", "title_en": "Volume cap on the energy-sector employee tariff", "effect_source_fr": "250 à 350 millions d’euros par an", "effect_source_en": "250 à 350 millions d’euros par an", "status": "audit_financier_v20106" }, { "id": "12.06", "class": "ieg_secondary_home_exclusion", "nature_fr": "Gain d’entreprise IEG ; assiette à documenter", "nature_en": "IEG enterprise gain; base to be documented", "base_fr": "Le dispositif de tarif agent couvre des bénéficiaires IEG et peut concerner, selon les situations, des résidences autres que la résidence principale. Le Plan chiffre historiquement l’exclusion des résidences secondaires à 40–70 M€/an mais ne fournit pas encore un dénombrement contemporain vérifié des contrats et volumes concernés.", "base_en": "The IEG employee-tariff scheme covers beneficiaries and, depending on circumstances, may extend beyond the primary residence. The Plan historically estimates secondary-home exclusion at €40–70m/year but does not yet provide a verified contemporary count of contracts and volumes concerned.", "rule_fr": "Compter uniquement les points de livraison secondaires identifiés et leur différentiel de coût. Si le plafond 12.05 réduit déjà les mêmes volumes, calculer 12.06 sur le résiduel et non sur l’assiette brute.", "rule_en": "Count only identified secondary delivery points and their cost gap. If the 12.05 cap already removes the same volumes, calculate 12.06 on the residual, not the gross base.", "sim_fr": "40–70 M€/an = hypothèse source ; 0 € consolidé tant que l’assiette n’est pas vérifiée.", "sim_en": "€40–70m/year = source assumption; €0 consolidated until the base is verified.", "owner": "IEG/EDF operating account", "ded": [ "12.05", "12.08" ], "sources": [ [ "Légifrance / CRE — ATRT8 : tarif agent des salariés et retraités IEG", "https://www.legifrance.gouv.fr/jorf/id/JORFARTI000049346451" ], [ "Plan de Rupture — section 29, égalité devant la loi et régimes dérogatoires", "/france/audit-financier-155-mesures.html" ] ], "title_fr": "Exclusion des résidences secondaires du tarif dérogatoire", "title_en": "Exclusion of secondary homes from the preferential tariff", "effect_source_fr": "40 à 70 millions d’euros par an", "effect_source_en": "40 à 70 millions d’euros par an", "status": "audit_financier_v20106" }, { "id": "12.07", "class": "ieg_standard_subscription_tax", "nature_fr": "Recette mixte : fournisseur + fiscalité ; à ventiler", "nature_en": "Mixed revenue: supplier + taxation; must be split", "base_fr": "Le Plan propose de rétablir l’abonnement et les taxes de droit commun. Les tarifs énergétiques contemporains comportent des composantes de fourniture, réseau et taxes ; la CRE traite aussi les effets prix et taxes du tarif agent dans ses cadres de régulation. Les 60–90 M€ historiques ne peuvent donc pas être affectés en bloc au budget de l’État.", "base_en": "The Plan proposes restoring standard subscription charges and taxes. Contemporary energy tariffs combine supply, network and tax components; CRE regulation also treats price and tax effects within employee-tariff costs. The historical €60–90m therefore cannot be booked entirely as State revenue.", "rule_fr": "Ventiler ligne par ligne : abonnement/fourniture au fournisseur ou gestionnaire ; accise/TVA/CTA et autres prélèvements vers l’autorité bénéficiaire. Ne compter que la recette additionnelle nette, après interactions avec 12.05/12.08.", "rule_en": "Split line by line: subscription/supply to supplier or network operator; excise/VAT/CTA and other levies to the beneficiary authority. Count only net incremental revenue after interactions with 12.05/12.08.", "sim_fr": "60–90 M€/an = enveloppe source mixte ; non consolidée avant ventilation fiscale/comptable.", "sim_en": "€60–90m/year = mixed source envelope; not consolidated before tax/accounting allocation.", "owner": "split: IEG enterprise + public revenue", "ded": [ "12.05", "12.08" ], "sources": [ [ "Légifrance / CRE — TURPE HTB 2026 : charges du tarif agent et incitation sur les volumes", "https://www.legifrance.gouv.fr/jorf/id/JORFTEXT000054238989" ], [ "Légifrance / CRE — FPE 2026-2029 : avantage en nature des salariés IEG", "https://www.legifrance.gouv.fr/jorf/id/JORFARTI000053500055" ], [ "Plan de Rupture — section 29, égalité devant la loi et régimes dérogatoires", "/france/audit-financier-155-mesures.html" ] ], "title_fr": "Rétablissement de l'abonnement et des taxes de droit commun", "title_en": "Restoration of standard subscription charges and taxes", "effect_source_fr": "60 à 90 millions d’euros par an", "effect_source_en": "60 à 90 millions d’euros par an", "status": "audit_financier_v20106" }, { "id": "12.08", "class": "ieg_retiree_beneficiary_convergence", "nature_fr": "Convergence tarifaire ; forte interaction avec 12.05–12.07", "nature_en": "Tariff convergence; strong interaction with 12.05–12.07", "base_fr": "Les cadres CRE confirment que des retraités ayant travaillé au moins quinze ans dans la branche IEG bénéficient du tarif préférentiel. Le Plan prévoit une convergence sur dix ans, avec 150–250 M€/an à terme. Cette population est toutefois déjà partiellement touchée par le plafond de volume, les résidences secondaires et l’abonnement/taxes.", "base_en": "CRE frameworks confirm that retirees with at least fifteen years in the IEG sector can benefit from the preferential tariff. The Plan proposes ten-year convergence, with €150–250m/year at maturity. However, this population is already partly affected by the volume cap, secondary-home exclusion and subscription/tax measures.", "rule_fr": "Appliquer 12.08 en dernier sur le coût résiduel des retraités et ayants droit après 12.05–12.07. Ne jamais additionner les quatre bornes brutes comme si leurs assiettes étaient disjointes.", "rule_en": "Apply 12.08 last to the residual retiree/beneficiary cost after 12.05–12.07. Never add the four gross ranges as if their bases were disjoint.", "sim_fr": "150–250 M€/an = scénario source à dix ans ; résidualiser avant consolidation.", "sim_en": "€150–250m/year = ten-year source scenario; residualise before consolidation.", "owner": "IEG/EDF operating account", "ded": [ "12.05", "12.06", "12.07" ], "sources": [ [ "Légifrance / CRE — ATRT8 : tarif agent des salariés et retraités IEG", "https://www.legifrance.gouv.fr/jorf/id/JORFARTI000049346451" ], [ "Plan de Rupture — section 29, égalité devant la loi et régimes dérogatoires", "/france/audit-financier-155-mesures.html" ] ], "title_fr": "Convergence sur 10 ans pour les retraités et ayants droit", "title_en": "Ten-year convergence for retirees and beneficiaries", "effect_source_fr": "150 à 250 millions d’euros par an", "effect_source_en": "150 à 250 millions d’euros par an", "status": "audit_financier_v20106" } ] }